[秋梧桐]

内地和香港的矛盾近来愈演愈烈，什么话题都能成为吵架的素材。而其中，关于东江供水的争论尤为激烈。内地每年向香港的供水，究竟是对香港的“恩惠”，还是像很多香港人所说的那样，无非是以钱买货的商业交易，甚至还“买得贵了”？撇开情绪，我们还是来回顾一下内地向香港供水的整个历史始末。

香港是个靠海的岛屿港口，境内没有什么大的河流湖泊，降水分配也相当不均，严重缺乏淡水资源。好在，早期的香港并没有多少居民，靠山间溪水和少数水井已经足以满足本地的饮水需要。不过自从《南京条约》以来，涌入香港的人数越来越多，于是很快，淡水资源的矛盾就显现了出来。

作为应对，港英政府在境内兴建了若干储水塘，但只是“杯水车薪”，远远不足以解决问题。一旦遇到天旱，就会产生严重的“水荒”。如1902年，香港就遭遇大旱，不得不每日限制供水1小时。1929年的水荒，6个池塘有5个干涸，政府被迫实行七级制水，就是所有人都必须去供水站定额取水。

到了二战之后，随着经济的发展，这种矛盾更显突出。50年代末，华南又经历春旱，一些香港的亲中派就觉得，靠着内地这样一个巨大的资源宝库，为何不利用呢？于是就提出了向内地购买水资源的建议。而内地立刻对此表示欢迎，说我们愿意为香港同胞提供一切力所能及的帮助。

但是，当时的港英政府对中国可是非常忌惮的，生怕一旦从内地引水，将从此成为政治上的包袱，从此受制于中国。所以从一开始，港英政府就把这件事视为政治事件，而不是单纯的商业事件。当时的港督柏立基权衡再三，最后还是决定为解燃眉之急，暂时从中国取水。不过，为了防止落下口实，英国政府坚持付钱买水，而不接受中国的免费提供。而同时，又坚持以“香港当局”，而不是港府的名义签订协议。总而言之，就是内心把这当做是重大的政治事件，但表面上却又拼命淡化其政治色彩。

为了支援香港，中国于1959年底开始兴建深圳水库，并于次年3月5日蓄水。建成之后，根据协议，每年向香港供水50亿加仑，即2275万立方米。至于价格，由于英政府坚持付费，因此定了一个象征性的价钱，即每千加仑仅收人民币1毛，便宜得不能再便宜，聊胜于无而已。

但这点水并不能解决香港的用水问题，而港英政府也不想把所有的解决手段都寄托在内地身上。因此，除了从深圳水库引水，港府同时也准备在香港境内兴建一系列的水利工程，如船湾淡水湖、万宜水库等。这些计划都极为庞大，在当时的世界上也数一数二，从中可以见到港英政府拼命想要挣取“食水独立”，不想受到中国制约的心态。

但这些工程尚未完成，1962年秋到1963年初夏期间，香港便又发生了历史上最为严重的一次水荒，不得不再次宣布“制水”：每4天才能供水一次，每次只能供应4个小时。除了日常生活受到严重影响之外，各行各业因为缺水停工，更是损失惨重。当时有一首民谣唱道：“月光光，照香港，山塘无水地无粮。阿姐担水去，阿妈上佛堂，唔知几时无水荒”，便是1963年大水荒的生动写照。

意识到淡水问题已经成为香港发展的命脉所在，港英政府不得不再次求助于内地，向广东省提出供水请求。广东予以热情回应，不但同意深圳水库增加60亿加仑对香港的供水，还允许香港派出轮船到珠江口采集淡水，运回港岛。只不过，即使采取了这些措施，仍然不能完全解决香港的困难。于是，为了长远着想，双方便开始探讨从东江引水，补给香港的方案。

当时中央政府对这个问题也是极其重视，在周恩来总理的亲自过问下，中国提出，可以从东江修筑一条运河水道，分级引水至深圳水库，从而增加对香港的供水量。而这个工程的设计和施工费用，可以完全由中国自己承担，港府不出一分钱，而每年的水价也只需以正常合理的价格支付。

1964年，中英双方签署了《关于从东江取水给香港、九龙的协议》，并正式开始兴建“东深供水工程”。协议规定，从1965年起，深圳每年向香港供水150亿加仑（6820万立方米），即便香港所需水量不到此数，也以此数计算，余量不能留到下一年。至于水费，则定为每立方米人民币一毛，即每一千加仑人民币0.455元，或1.06港元。虽然比之前的每一千加仑人民币0.1元有所提高，仍远低于成本。不过有趣的是，在谈判中，港府竟然还一度觉得此水费标准过高。

为了实现工程的目标，需要兴建一系列的拦河坝和抽水站，使东江支流石马河倒流入雁田水库，再通过人工渠道导入深圳水库，工程全长83公里。为此，中国动用了1万多人，用了11个月完成了建设，共耗费资金3584万元，全部是周恩来亲自批准，从援外经费中拨出的专款。从1965年3月1日起，东江便开始向香港供水，直到今天已经快整整50年，从未间断。

从这一阶段来看，内地对香港算是仁至义尽的。当时香港的情况近乎绝望，两大水库都未建成，海水淡化厂更是连概念都没有，至于有人说可以花钱去别的国家买水，更是奇谈怪论：在香港闹水荒最严重的时候，也没见它有这个能耐，可以去东南亚或者台湾运水。总之，当时大陆几乎就是香港的唯一希望。

所以从这个角度来说，当时在用水的问题上，内地处于谈判和博弈的绝对优势地位。真要想坐地起价，或者借题发挥个什么，绝对够香港受的。不过，中国非但没有落井下石，反而主动慷慨解囊，给香港提供了最急需的帮助。

你想，在1965年，国内经济还如此困难的情况下，中国居然自掏腰包，花费了3500多万（这在当年是多少钱！）建设了东深供水工程，而且在短短11个月内就全部建设完成（被当时的英国人视为奇迹）。不要忘记，当时不仅仅只有香港受旱灾影响，广东各地区同样受灾，但内地优先把东江的水资源输送到了香港。而且从售价来说，从1965年起，连续13年，都仅仅收取每立方米1毛的象征价（因为港英政府坚持不接受赠送的缘故）。这个价钱之低，连成本都覆盖不了，以至于东深供水局每年都需要接受财政补贴，成为一个事业性单位。做到这个份上，应该算是很对得起香港的了。

但是从港府的角度来看，虽然已经从东江引水，但他们仍不肯将其作为唯一的供水来源。1968年，船湾淡水湖建成，1978年，万宜水库建成，增加了香港本地淡水的供应量。而与此同时，港府还积极探索海水淡化技术，于1975年建成了当时世界上最大的海水淡化工厂：“乐安排”海水淡化厂。这一切的目的，就是要弱化内地的供水在香港所占的比重。

因此，在相当长的一段时间里，东江供给香港的淡水所占比例并不高，长期在30-40%徘徊。

然而，政治上的排斥终究阻挡不住经济上的诱惑。单从经济上来看，要解决香港的水荒，实在没什么比从内地直接引水更加方便而又便宜的了。造水库要花大钱，比如万宜水库就花了 13.48 亿港币，占了港府当年预算的 31%之多，而海水淡化更是贵得吓人，每年光是燃料就要耗费1.46亿。相比之下，当时每年从内地“买水”的费用只有1600万港币，便宜之至。

因此，哪怕英国政府主观上再不情愿，不知不觉地，也就买得越来越多。1965年的供水量是6820万立方米，到了1972年，已经增至8182万。港府犹嫌不足，提出要求，希望到1979年，能将每年供应香港的水量提高到1.68亿立方米。为此，原有的工程已经不足以满足要求，不得不展开扩建。这就是东深工程第一期扩建，从1976年到1978年，耗资1483万人民币。此部分资金仍由中国自己承担，而香港也投入1.17亿港币，在香港境内加强相应的配套设施建设。

然而扩建之后，巨大的需求仍然得不到满足。于是港府再次提出新的要求，希望从1983年起，每年供水2.2亿立方米，之后逐年增加，直至1994年，达到年供6.2亿立方米的程度。为此，东深供水工程再次扩建，是为第二期扩建，中方为此投入2.69亿元人民币，将整体供水能力扩大了9倍。相应地，香港也耗资1.5亿港元，加强了本方境内的相应设施。

这一阶段，由于内地供水的大量增加，使得香港很快摆脱了用水的困扰。同时，在对比之下，其他方法的昂贵和不实用也显露无疑。比方说乐安排海水淡化工厂，虽然运行了一阵子，但它生产出的淡水，每单位造价要高于东江水整整6倍，入不敷出，最终终于被港府放弃，于1982年停产。而原本在计划中的另外几个大型水库，最后也没有付诸实施。于是，东江水开始了在香港的“独大”进程，占香港总供水的比例快速上升，1985年超过50%，之后更是一路上扬，达到80%左右，东江水成为了香港名副其实的命脉所系。

事到如今，港英政府也只好接受现实：反正联合声明也发表了，香港终归要回归中国，还考虑什么供水呢？于是1989年，港府与内地再次签订新的条约，计划进一步扩大东江供水的需求：他们的希望是：从1995年的6.6亿立方米逐年增加，到2008年达到11亿立方米的水平。为此，中方又专门进行了东深工程第三期的扩建。

然而，这次却出乎港府的意料之外。因为之前几十年，香港经济一路走好，城市越来越繁荣，用水量需求也持续增长。按照港府的预测，这一增长的趋势在未来并不会改变。谁想到90年代之后，由于内地改革开放，香港工业大量向北迁移，导致本地用水量反而开始回落。到了1998年，全香港的工业用水量已经从1989年的1.82亿立方米，减少至6600万，减幅高达63.7%。很明显，港府之前要求的，到2008年要达到11亿立方米的年供水量，实际上是高估了自己的需求。但东深工程的第三期扩建早已完成，至今东江水的最高供港能力仍是按照11亿立方米的标准来定的。

要求的目标过了头，这怎么办呢？1998年，港府不得不和广东政府再次协商。广东政府同意减少未来的供水量5.6亿立方米。但问题来了，当初明明是你港府提出要每年11亿的供应量，我按照这个要求，好不容易把工程扩展了，你又说不需要了，这不坑爹吗？为了补偿，港府提供24亿无息贷款，用于对整个东深工程进行改造，建设专门的封闭输水管道，以实现“清污分流”。该计划总投资49亿，其中港府的24亿贷款分20年摊还。工程2000年开工，于2003年完工启用。

就在香港的需求量遇到瓶颈，开始“过剩”的时候，珠三角其他城市却迅速崛起，加入了争夺东江水资源的行列。如广州、深圳、东莞、惠州等，这些周边城市实际上都仰仗于东江的供水。虽然从香港的角度来说，用水似乎有所宽松，但对于整个珠三角地区，淡水实际上是非常贫乏的，东江水可谓是极为宝贵的抢手资源。

为了将有限的淡水合理分配，2008年，广东省甚至不得不发布了《东江流域水资源分配方案》，规定了各城市能够分到的配水总量。其中惠州25.33，东莞20.95，河源17.63，深圳16.63，广州13.62，香港11，韶关1.22，梅州0.26（以上单位均为亿立方米每年）。

其中香港被分配到11亿立方米，正是按照之前的合同要求设立的上限。不过根据香港自己的要求，实际每年购买的配额已减少为8.2亿立方米（但在特殊情况下仍可上调至11亿），并以“统包总额”的方式支付。这就是香港泛民派如今吵着“每年必须买8.2亿立方米水”的由来。

了解了以上历史之后，我们不妨问自己几个问题：

第一，给香港的东江水真的像某些人说的那样，是多得过了头，“用不掉也要强卖”吗？

这是某些香港反对派议员一直在叫嚣的题目。其实稍微回顾一下历史，就知道从东深工程第一天起，这就是双方都同意的合同条款。中国自己掏钱造了引水渠，又给了香港一个极低的售价，所对应要求的，无非是港府每年按照一个固定的数量买水而已，而且这个数量，还是港府自己提出的要求。

好比你是供应商，有一天来了个代理，要求你在某天之前，必须以低廉的批发价提供100个产品。你同意了，只是要求对方到时候，必须把这100个产品全部一次性买下，这不是天经地义的事情吗？难道这个代理自己最后没有把货卖掉，就能理直气壮地来找你退货？

在东江水的问题上，内地和港府每次签的就都是这种批发价合同，类似于“包月”（还都是港府主动要求签的），规定了在这个价钱下，内地有义务提供，而港府也有义务购买一定数量的水。好比你去手机公司开户，人家给你的plan明白规定了，每个月的网络流量是200G，哪怕你只用了150G，也按照200G收费。你总不能因为月底流量没用完，就抱怨运营公司是黑店吧？

再说了，为什么香港政府购水的额度会如此之高？明明是因为1989年，当时的港英政府错误地高估了香港的发展，主动提出了每年11亿的要求。内地还为此特地扩建了东深三期工程，现在突然反过来说太多了，这本身就有点不厚道。

更何况内地对此也并未过于计较，在新一轮的协商之下，重新调整了香港的购水额度为每年8.2亿立方，这是双方都认可的一个数字。而且从香港的实际情况来看，也是较为合理的一个数字。东江水占香港每年用水的80%左右，而港府必须保证每年的用水保持稳定，不因为意外的天灾干旱等导致用水危机，所以留有一定的冗余属于非常正常的行为。香港各水库的储水量靠天吃饭，在雨量充沛的年份自然会湖水溢出，造成淡水过剩；但万一哪年大旱，水塘枯竭，这部分水就需要靠冗余的东江水补充。因此，留有20%左右的冗余储备是任何一个政府都天经地义会做的事情。就像一个国家进口粮食，我实在想象不出哪个国家会一点余地不留，把进口量计算得分毫不差，恰好能填饱所有国民的肚子。

从过去几年香港的供水情况来看，实际输入香港的东江水一般都在7亿多立方，冗余率不过14%左右，谈何“浪费”？在一些比较干燥的年份，比如2011年，当年水塘占整个用水比例从20%左右下降到11%，这部分“多余”的东江水就利用上了，使香港不至于临渴掘井，临时再去求水帮忙。把这部分水说成是强卖给香港人的，实在于理不通。

实际上，由于珠三角地区水资源的匮乏，如果香港想把它那部分配额吐出来，深圳广州等地恐怕都要笑疯了才对。目前一亿立方的水卖给香港也就4亿多，而这些水如果用在深圳等地，能支撑的GDP绝对要远远超过这个数字。珠三角其实是一个很缺水的地方，大家都在拼命抢水，只有香港某些人想要往外吐，也是奇怪。

第二，卖给香港的东江水太贵了吗？

这里面又分两个小问题，首先，相对来看，香港买水的价钱确实要比深圳和东莞高，这是对的。但理由很简单啊，一来香港离东江最远，二来当初建设东深供水工程一二三期的时候，香港一分钱都没出过，用的都是内地纳税人的钱。其中深圳有纳税，东莞有纳税，而香港并没有给中央政府纳过税，如何能享受相同待遇？更不用提所有这些水利设施的维护、修理、调试都是内地在进行的。

真要算账的话，香港仅在改造东深管道的时候提供了24亿元的无息贷款，也就是说，它的付出仅限于这24亿元在20年里的按揭利息。而即使这笔钱，也多半是作为三期工程建设的补偿了（你说要建到11亿立方每年，建完了又说不用那么多，这笔钱不找你补偿找谁呢？）所以于国家而言，向深圳、东莞供水是公共服务，向香港供水初期是政治帮助，回归之后，广东和香港政府平等地签订合同，只能算是互利的商业条约。

其次，绝对来看，撇开深圳东莞不论，光说卖给香港的东江水大约4元多一吨，究竟算贵吗？

这还要进行具体的分析。东江本来和香港无关，是为了香港的供水强行引过来的。为了保证香港的供水，很多地区做出了牺牲。比如说整个珠三角属于十分缺水的地区，而保证了香港的供水，势必要拖慢其他某些地区的发展。如新丰江水电站，就因为给香港供水而导致了发电量的减少，年效益的损失高达一千多万。又比如，为了保持东江水的清洁，河源市严格限制了各种工业的发展，导致经济大大落后。它的人均GDP本来和惠州差不多，如今却只有后者的一半不到。

对于这些情况，香港在水价上作出一些补偿是合情合理的。至于这部分补偿价格具体是多少，有人做了研究，计算为1.83元每立方（见周春飞等《东深工程对港供水补偿水价分析》），这就占了东江水价的近一半。再加上前面说的因素，可以说，目前香港的购水价并不离谱，更何况从增长率上来说，它还不如深圳等地的水价上涨得快。

即便港府自己，也认为目前的水价合理，只有少数反对派议员认为过贵。但却从没有人提出过动议，以价格为由要求停止购买东江水。

事实上，目前来说，东江水仍然是香港最便宜，最经济的淡水来源。虽然港府近年来也试图通过节约用水，循环利用，重开海水淡化厂等途径，减少对于东江供水的依赖。但直到今天，仍然没有任何其他手段，比直接从东江购水更加便宜方便。比如最近，港府正计划在将军澳设立最新技术的海水淡化厂，但经研究，每立方米淡水成本依然高达12港元，高于东江水的8港元。而且就算一切顺利，最早也只能在2020年投入运作，且仅能解决本港5%的淡水需求。

因此，如今香港的用水局面，无非是一个经济博弈的结果。如果东江水价进一步上涨，以至于超过了海水淡化的价格，那香港自然会逐渐脱离东江供水，转而兴建大量的海水淡化厂。港府之所以仍然依赖东江水，就是认为它依然“有利可图”。再说了，港府与广东政府的购水合同并不是永久性的，如果觉得过高，大可下次续约的时候重新谈判。

当然，从另一方面来看，内地向香港供水，也并不是什么单纯的“施恩”。如今东江水供港业务主要归于香港上市公司粤海投资旗下，从该公司年报来看，向香港卖水的利润还是相当可观的：每年收入近40亿港元，税前利润则接近30亿，利率高达75%。当然，这个利润也可能有所夸大，因为整个东深供水工程的“成本”并不能在它的财报上反应出来。换句话说，当年政府开发建设整个供水工程，其中的开发费用、沿路的维护、拆迁、地价等等最大头的花费，都没有被记到“粤海投资”这个公司名下，现在这个公司仅仅是“坐收其成”而已。

但不管怎么样，毕竟也是赚了不少钱，算是各有所得吧。所以很有趣的是，关于购买东江水的合同，其实两地政府都觉得非常满意，反而是两地的人民都非常不满，以致互相骂战。

公平地说，在东江供水的问题上，内地以前确实帮助过香港，但到了今天，两地更多地是一种平等互利的关系，既不存在什么“恩惠”，也不存在刻意的“敲诈”。为此天天吵架，今天我威胁要“断水”，明天你骂我是“蝗虫”，这种行为只能进一步加深两地人民的矛盾，又有有什么意义呢

[本拿笔的长者]

转一个长者的回帖（略有改动）
TG供港农副产品，基本上都是赔本赚吆喝（可惜废青们没几个领情），HK人便宜算是占习惯了，供水算是唯一一个按市场价收费的项目，价格高了点，立刻就被吐槽了。

下面谈谈为什么供港水价格比深圳要贵的多？

供港原水是作为商品卖给HK，需要核算运作成本。东江水逆流而上，TG对沿线水源的保护，以及上游的环境补偿，都不是一个小数字。为了保证水源沿途不会受到污染，2000年开建的封闭管道耗资近50亿，HK提供了24亿免息贷款，TG分20年偿还。卖水不赚钱，本金怎么还？既然是商业行为，TG为什么要补贴呢？

深圳作为TG自己的地盘，为老百姓提供廉价自来水那是责任，毕竟是社会主义国家嘛，不像大家拿，水价电价上涨连听证会都不需要开，发个通知就行了。基于稳定考虑，TG对水电气等基础生活物资的价格控制的很紧，不是按成本来定价的。跟本世纪初比，上海自来水价格涨幅还不到一倍，要知道最低工资都涨了七八倍了，TG不投入补贴，怎么办得到?所以简单的拿内地的价格和供港的价格比较，得出TG宰HK的结论，长者只能说图样图森破的厉害了。

看到这里，可能有HK人表达不满了：既然TG说香港是中国的一部分，为什么不能不能像补贴深圳等内地城市一样，给香港一个更便宜的供水价格呢？

那是因为一国两制，HK作为一个独立的经济体，跟内地城市的运作完全两样，最大的区别就是税收不上交TG，TG能亏本卖农副产品已经算仁至义尽了，HK人再提出水也要贱卖，实在是说不过去了。

[本那比之经略]

当初是香港人要求中国政府引东江水的吗？土共当初这么做，就不带任何的战略目的？

偶只有呵呵了。。。

[晃悠晃悠]

其实，香港的那些人心里很明白，只是故意混淆，意在激起反中民意而已。。。

[seagirl]

好长的贴子啊

[四季豆]

文章不错，清清楚楚

[魏少军]

好长啊没看完

[bbsang2]

算小账没意思，互相帮助。这账算不清楚