[回音宝宝]

黎则奋

香港资深传媒人、时事评论员，现任政治经济学网页创辧人和节目主持人。

从锺逸杰之死想起

2019/10/2 — 20:36



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图片来源：ViuTV影片截图

日前传来殖民地官僚前布政司锺逸杰的死讯，不感意外。一个时代有一个时代的人物，历史如潮水，潮起潮落，总会过去，上世纪港英殖民地政权管治时期的显赫人物，相信已经全部退出历史舞台了。

今天奢言香港独立，主张脱中归英的新世代，没有人会怀念已被视为老香港的锺叔，英国人更普遍视其为「英奸」，反而同代的建制精英权贵，兔死狐悲，不免感懐一番。

我天生化外之民，除了在港大和《信报》分别工作过唡年外，从来都不是建制的一份子，但作为社会边缘人，自食其力，因缘际会，竟然也和不少建制人物打过交道。大概是 2003-4 年左右吧，没有正职的我靠卖文维生，但报刊地盘罕有，主要是做枪手，替人作嫁衣裳。由高官转向商界发展的王英伟是港大同级同学（同届有二人考入政府做 AO，分别为王英伟和曹万泰），因为道不同，从无交往，只是相识。他是罗康瑞等人组成的香港工商专业联会骨干成员，他们要找人写些房屋政策之类的政策性文章，向政府献计，经中间人介绍，找了我做执笔人。我到过联会位於铜锣湾世贸中心的总部开过几次会，因而认识了曾任联会会长落任後转为顾问的锺逸杰，有一次跟他面对面详谈房屋政策和政府管治问题。

锺逸杰做过房委会主席，对房屋政策当然知之甚详，但他说的大部分我自己做硏究已经读过有关资料，最想知道英国人制定有关政策的政治作用，他不会告诉我，反而有关行政局的运作模式及政府政策的形成过程，他郄给我上了宝贵的一课，教我充分明白，为什么回归後所谓「港人治港」沿用英治时期的行政主导模式会荒腔走板，「一国唡制」最终变形走样。中共以为香港换了支旗便可维持「五十年不变」，用控制选举产生特首表面比女皇委派总督来港管治更民主，应该更有利行政主导的管治模式，殊不知全不是那回事。

原来九七政权一易手，中英美一早有默契「钦点」在彭定康执政时期便放在行政局「学车」的董建华只学懂皮毛，根本不知管治为何物，结果当然是学虎不成反类犬，一塌糊涂。港英管治时期，总督虽然是英女皇指派，必须定期（尤其是政策出现重大争议）返英述职，但不能独行独断，所有政策必须会同行政局决定，如有重大分歧，就要返英寻求宗主国意见，不排除最终撤回有关政策，因此彭定康一履新，第一个重大政治动作就是解散行政局，委任自己信赖的精英。其次，行政局不错是由代表各大财团和利益集团的精英组成，但他们真的是精英，而且不是负责制定政策，只是审议政策。政策由 AO 精英筹划，先透过各级谘询委员会徵询民意，试探民情，一般做法是先出绿皮书，纳入民意後修订为白皮书，再交上行政局审议。行政局成员的作用是「踢跷」，从多方面及多角度批评有关政策，几经挑剔，多番修订，才公开推出，行政局尤其是首席议员，甚至有责任向公众解释有关政策，捍卫政府的立垱。这样子千锤百炼制定的政策，虽然不民主，郄甚少甩漏，所以很少惹起社会重大争议。事实上，如果政府明知政策会遭受绝大部分市民和舆论反对，更会搁置或收回，避免重大社会衝突。因是之故，九七年前港英没有民主，八十年代开始才逐步开放政制，让部分民意通过直选议员在立法局反映，锺逸杰一手策划由香港当年三大社会学家刘兆佳、黄绍伦和李明堃根据结构功能学派宗师 Talcott Parsons 的理论献策设立的功能组别，则用作拢络各大专业团体，反映和代表他们的利益，一样行之有效，足以确保社会稳定繁荣。

回归後，行政会议立即走样，很多成员根本不够资格，但因为政治关係才获委任，例如几个土共代表，除了曾钰成勉犟合格外，其馀如郑耀棠之流，恐怕连英文文件也不懂看，试问会有什么真知灼见？董建华乱港七年，最初还有代表 AO 精英的陈方安生顶住，她根本阳奉阴违，不会理会什么也不懂的董建华，赍续维持行之有效的文官系统运作，而最初中共绝对信任老懵董，败坏情况也不致那么显著，但董建华靠谄媚奉承江泽民上任，违反客观规律犟行提前启用新机垱，一样搞到倒泻箩蟹，醜出国际，陈方安生亦要孭镬。其後唡人不和，廖晖斥退陈方安生，独揽董建华，实行高官问责制，取代原来的 AO 文官制度。董建华用人唯亲固然不用说，他吸纳的精英如梁锦松、廖秀冬、杨永犟等人，公平地说，能力虽也比後来每下愈况的废官高很多，郄自以为是，不再依循原来制定政策的做法，加上政治正确先行，结果开始败坏体制，种下祸根，部分政策如什么一条龙教育改革、衡工量值、一刀切外判和私营化……更遗害至今，为今天香港的沦亡，埋下种籽。自此，原来的行政主导管治模式已经变形走样，愈弄愈糟，行政会议不但形同虚设，更被架空，由董建华开始，各届特首都另立「小中央」，用自己的智囊，连早祷会也徒具形式，到现在自以为「好打得」的林郑月娥，更刚愎自用，索性一言以为天下法好了。其他礼崩乐坏的情况，已经是历史，有目共睹，毋须多赘。

罗马不是一天建成的，帝国也不是一天衰落的。香港可能真的需要时代革命，但光复香港，谈何容易？