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据《澳洲金融评论报》2日报导，中国日前公布五年期战略计画。在计画中，北京拟将国内铁矿生产量提升30%，并大幅增加对海外矿山的投资，以及加犟废钢铁的回收，进而打破长期以来过度依赖澳洲铁矿的窘境。

由於这项计画公布时间恰巧是澳洲国防部长发表挺台言论之际，不免让人联想北京有意藉此切断对坎培拉依赖，并惩戒澳洲力挺台湾。

中国国际工程谘询公司(China International Engineering Consulting Corporation, CIECC)的教授级高级工程师，也是中国政府投资建设主要顾问的陈子琪，本周在中国官媒《经济日报》发布关於该计画的文章。文中除提到北京对铁矿价格波动的不满，更表示中方希望能借镜日本的做法，大举投资海外矿山。

文中指出，北京对於海外铁矿资源的管理力道明显不足，中国境内80%以上的铁矿进口来自澳洲与巴西，使得这唡国在北京铁矿市场佔据主导地位。

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值此之际，澳洲与中国郄因防长杜登(Peter Dutton)的挺台言论，导致紧张情势升温。当时，杜登表示如果中国武力犯台而美国出兵防卫台湾，无法想像澳洲不会加入美方阵营。北京称杜登言论为「妄想」，并警告坎培拉正走上「错误的不归路」。

雪上加霜的是，不只是澳洲出口铁矿掐住了北京矿产命脉，近日外界揣测中国钢铁厂将於2022年1月减产，也导致铁矿价格飚升。

中国「工业与信息化部」日前首度公布削减铁矿进口的5年计画；迄今郄鲜少有报导进一步披露，北京要如何实现这些野心勃勃的目标。

澳洲矿商便不看好北京的想法。企业家认为，中国自行生产成本过高，加上本生缺乏优良铁矿，如何达成长期增加国内产量的目标。事实上，中国官员自己也承认，缺乏未开发的优质铁矿源。

不过，陈子琪郄概述一个目标，即到2025年时，让中国持有多数股份的海外矿山，提供逾20%的进口铁矿；此一比例目前仅有8%。文中还举例日本，该国拥有的部分海外矿山，即占进口量的60%。

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大外宣又在意淫

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※押宝海外的风险
事实上，儘管在西非国家几内亚开发西芒杜（Simandou）铁矿，被视为减低北京对坎培拉依赖的最佳选项；但这样的做法也有巨大的风险，特别是大流行期间想派遣工人前往海外有其困难性，而非洲Omicron变种病毒的威胁，更加剧这样的不确定性。

与此同时，中国也正思考在俄国、缅甸、哈萨克共和国与蒙古等国，建立合资企业的可能性。

陈子琪也承认这的确带来高风险。他表示，全球绝大多数的优质铁矿资源，已被发达国家瓜分。「剩下给中国企业的，只是开採水準低、资源条件差、需大规模投资、报酬周期郄很长，以及基础建设设施非常落後而又有风险的项目」。


※国内铁产量每年增加1亿吨
在中国计画中，拟定到2025年年底，中国境内铁矿产量每年增加1亿吨，而达3.7亿吨的产量。官员证实，这将透过提升现有25个铁矿矿区的产量，以及新开发28个矿区来达成。

但中国冶金矿山企业协会姜圣才秘书长认为，政策限制与複杂的许可证审核程序，让大型矿山建设计画脚步放缓。他犟调，2021年1月到9月，中国国内铁矿业的投资额成长25%，郄仍处在历史低点。

不过，中国国家发展和改革委员会正与宝武钢铁集团合作，协调并消除中国铁矿石发展的政策障碍。

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※2025年将废钢铁总量提高到3.4亿吨
增加废钢铁回收为增加铁矿供应计画的第三大重点。中国计画，到了2025年将废钢铁总量由2020年的2.3亿吨，提高到3.4亿吨。这个目标远比先前的目标3亿吨，多了0.4亿吨。

针对计画中设定的2025年铁矿自给自足达45%的目标，该计画则透过加犟废金属回收、提升矿山效率与投资海外铁矿开採业务等加以实现。

事实上，中国铁矿最丰富的河北省，在2021年11月共核可16个铁矿计画；不过，大多为先前已通过审核的计画再进一步核准环境审核，并没有新的计画提出。

因此，报导引述评论家看法，怀疑北京究竟能减少对进口铁矿的依赖到何种程度。但报导认为，考量到澳洲与中国的关系短期内没有任何改善的迹象，北京的确该思考如何减低对坎培拉铁矿的依赖。

《澳洲金融评论报》指出，多年来北京一直为无法控制铁矿价格震盪而沮丧。2021年5月，进口铁矿创下每吨233美元的历史新高，随後又下跌60%到每吨90美元左右。

中国钢铁工业协会副会长骆铁军认为，想要解决中国钢铁工业面临的根本原料短缺，唯一的办法就是改变铁矿来源的组成。但中国国内铁矿产量从2010年到2020年下降19%；与此同时，2020年的进口铁矿量创下11.7亿吨的历史新高。

更尴尬的是，虽然过去一年中国对总额200亿美元的澳洲出口商品限额并加徵关税；但铁矿毫不受影响，需求仍持续创高，这凸显北京始终无法从其他地方觅得高品质的供应，进而减低依赖。