[春風沂水]

中國承諾賴昌星在加拿大資產歸加方換取其回國

7月23日，潛逃12年之久的賴昌星終於乘坐AC029班次從加拿大遣返回了中國。中國《財經》雜志披露，中方向加方作出的承諾包括，賴昌星在加拿大的資產由加方罰沒；被遣返後不判處死刑，不會受到司法機關虐待，享有包括聘請律師為自己辯護在內的法定權利，其親屬及財產亦將受到相應法律保護；中加將開展大規模的經濟合作，等等。

司法慣例賴被遣返

2011年7月23日，北京首都國際機場T3航站樓。悶熱而霧沉的桑拿天中，數十名帶著長槍短炮鏡頭的記者們守候各個出口，等待一位重要人物的到來。部分記者甚至想方設法，來到了停機坪邊上。

但直到最後他們都沒有等到。下午約4點20分，加拿大航空公司AC029次航班降落。一小時後，這架航班的乘客們陸續在出口出現，而這位重要人物卻未見蹤影。

據同機乘客介紹，航班被降落在二號航站樓附近的機位，趕來的數輛警車帶走一位乘客後，他們才被允許下機。

這位乘客就是賴昌星。大多數同機乘客甚至也未能一睹其容。由加方人員押送的賴昌星，在飛機上被用簾子和普通乘客隔開。在中央電視台播出的畫面上，53歲的賴昌星戴著黑框眼鏡，身穿灰色T恤和深色長褲，從機尾設置的專用舷梯上被兩名中國警察押下飛機。

自1999年8月因廈門遠華特大走私案潛逃加拿大之後，12年來，賴昌星成為中國家喻戶曉的在逃犯罪嫌疑人。此前1999年4月20日，中央領導作出批示，決定以海關為主，中央紀委組織協調徹查遠華案。當年9月，這一案件被正式列為中央直接管理的大案，中央各部門抽調力量進駐廈門，展開全面查處。

遠華案被稱為1949年以來被查處的最大一起經濟犯罪案件，600多人涉案被審查，300多人被追究刑事責任，其中廳級及以上幹部就達20多人。作為主犯的賴昌星，則在專案組實施抓捕前，從香港成功逃往加拿大。

十多年來，中國政府多次向加拿大方面提出遣返賴昌星的要求，但因法律程序冗繁，延宕至今。期間，中方多次公開承諾不會判處賴昌星死刑。2009年，中國領導人與到訪的加拿大總理史蒂芬·哈珀(Stephen Harper)會談，也要求加方盡快遣返賴昌星，了結相關案件。

一位不願透露姓名的司法部官員稱，為了讓賴昌星盡早被遣返回國，以公安部國際合作局牽頭，司法部、公安部等多個部門都做了大量工作。

從2000年加方向他下達離境令，至2011年7月被遣返回國，時隔11年，賴昌星遣返案風波不斷。從難民申請被否、遣返前風險評估(Pre-removal Risk Assessment，簡稱PRRA)被否，到申請暫緩執行遣返令被否，賴昌星一路敗“訴”，也用盡法律程序，以拖延歸期。

2006年6月11日，在可能要被遣返的關鍵時刻，賴昌星以頭撞柱，換來加拿大聯邦法院受理他對遣返前風險評估報告的司法審核申請。

2009年至2010年，其前妻曾明娜和子女陸續回國，這被外界認為是賴在回國前的投石問路之舉，這在最後也確實成為遣返判決書中重要的支持理由之一。

2011年7月21日，加拿大聯邦法院下達的IMM-4373-11號判決書，最終決定了他的命運。該判決書第79條稱：賴昌星先生是中國司法體系的一名普通逃犯，在過去的11年裡，他得到了加拿大移民程序的充分救濟。基於部長代表所得到的有效特別保證，茲發現，若賴先生被遣返回國，並沒有風險。所以，便利衡平原則不再支持推遲他的遣返，而是支持這次將之遣返。

中加之間目前並未簽署引渡條約。一個重大刑事犯罪嫌疑人，歷經12年，耗費了雙方無窮的耐心與堅持，終被以非法移民的方式遣返。對此，上述判決書解釋：“法治和正當程序是加拿大崇尚的價值的標志。盡管為此付出的代價很高，但也不如加拿大力爭和珍視的這些價值珍貴。”

北京師范大學國際刑法研究所所長、曾任司法部司法協助外事司正司級巡視員的黃風教授表示，此事最大的意義是震懾外逃貪官。因為加拿大被當做中國外逃貪官的天堂，其中大部分人都是以與賴昌星同樣的理由申請難民資格。賴昌星被否決，意味著司法慣例將形成。

中方的讓步

中方向加方作出的承諾包括，賴昌星在加拿大的資產由加方罰沒；被遣返後不判處死刑，不會受到司法機關虐待，享有包括聘請律師為自己辯護在內的法定權利，其親屬及財產亦將受到相應法律保護；中加將開展大規模的經濟合作，等等。

七年前，同樣有一位重要人物抵達首都國際機場。他叫余振東，是第一位由美國押送移交給中國的在逃犯罪嫌疑人。

余振東原為中國銀行廣東開平支行行長，後被認定伙同他人貪污挪用巨額公款，總額達數十億元人民幣。現場圖片和視頻顯示，當年余振東在美方人員押送下，自由走下飛機舷梯。

賴昌星則沒那麼自由。在跨出飛機艙門的那一刻，他已經被兩名中國警察牢牢押住，雙手戴銬。隨後其被宣布逮捕，由特警押送離開。這一不同待遇，與遠華案對於中國官場、民間和海外產生的巨大影響有關，同時也因遣返結果來之不易，不允許再出現半點閃失。

作為國際司法合作的重要形式，“引渡”是一國應外國的請求，把正處在自己領土之內而受到該外國通緝或判刑的人，移交給該外國審判或處罰的行為。而由於各國的法律制度、文化習俗各異，對犯罪的定義也千差萬別，因此引渡通常需要兩國間簽訂引渡條約。

自1993年中國第一次同外國簽訂引渡條約以來，至2010年底只與35個國家簽訂了引渡條約，其中並不包括加拿大，發達國家也很少。

遠華案之前，中加雙方就嘗試開始雙邊刑事司法領域合作。1994年，在時任加拿大總督納蒂辛訪華後，同年，中加雙方簽署《刑事司法協助的條約》。

該條約對司法協助的范圍進行了列舉，包括“涉及贓款贓物和歸還被害人財物的措施”。

然而，條約簽訂後相當長時間內並未發揮作用。直到2002年底，兩國之間第一例追繳財物的司法合作才發生。其時，中國海關總署把在加拿大被盜並走私到中國的兩輛轎車返還給了加拿大警方。

外交學院教授劉文宗稱，即使對於財物的歸還，程序也相當復雜，況且一些國家並不願意把中國貪官轉移出去的財產歸還給中國。

然而，大多數外逃貪官之所以能在海外逍遙法外，在於提前轉移了大量財產。賴昌星即是如此。初到加拿大，他就在溫哥華近郊買下豪華別墅，而且還經常光顧賭場，揮金如土。

為了順利遣返賴昌星，中方作了較大讓步。首先，中方多次公開承諾不會判處賴昌星死刑(包括死緩)。這在當時引發較大爭議，有觀點認為作為遠華案主犯的賴昌星免死，對其他已執行死刑的從犯而言不公平。

從知情人士處獲知，中方向加方作出的承諾還包括，賴昌星在加拿大的資產由加方罰沒；被遣返後其不會受到司法機關虐待，享有包括聘請律師為自己辯護在內的法定權利，其親屬及財產亦將受到相應法律保護；中加將開展大規模的經濟合作，等等。這其實等於放棄了對賴昌星轉移到加拿大的涉案款物的追索。

賴昌星外逃次年，2000年12月，全國人大通過《引渡法》，對無雙邊引渡條約情況下的引渡作出了規定：“在沒有引渡條約的情況下，請求國應當作出互惠的承諾。”

加拿大在1999年的新《引渡法》中也規定，在不存在雙邊引渡條約的情況下，加拿大外交部長經征得司法部長的同意，可以與有關外國就某個具體案件達成特定協定，以執行外國向加拿大提出的引渡請求。

中加雙方並沒有為賴昌星啟動這樣的特別程序。中國司法部上述不願具名的官員說：“賴昌星遣返，還不涉及雙邊的刑事司法合作，要低一個級別，走的是非法移民遣返的路。”

非法移民遣返屬於加拿大《移民與難民保護法案》(Immigration and Refugee Protection Act，簡稱IRPA)管轄，有獨立的行政和司法程序進行約束，外部難以幹預。

但是這個非法移民遣返的法律程序，卻極為復雜，超乎想象。

難民申請程序

向加拿大公民與移民部申請難民資格，交由加拿大移民與難民委員會裁決，再上訴至聯邦法院、聯邦上訴法院，直至聯邦最高法院，圍繞難民資格的申請，賴昌星開始了與加拿大行政及司法機關漫長的拉鋸戰，雖然一路敗"訴"，但走完全程卻成功拖延了六年時間。

1999年，賴昌星潛逃加拿大時持有的是旅游簽證。2000年簽證到期後，加拿大邊境服務局(Canadian Border Service Agency，簡稱CBSA)向其發出有條件的離境令(a conditional Departure Order)。

按照加拿大移民法規定，該離境令接收人一旦申請獲得難民身份，離境令就自動失效，否則一個月內必須離境。

其時賴昌星處於被中國政府通緝的狀態。賴昌星的律師馬塔斯(David Matas)接受采訪時稱，早在2000年中國政府就曾派代表團到加拿大和賴昌星談判，並對他的安全提出保證，希望其自願返回，但賴昌星並不願意。

與此同時，2000年7月，他向加拿大公民與移民部(Citizenship and Immigration Canada，簡稱CIC)申請難民資格。CIC負責對難民申請進行初步審核，再交由加拿大移民與難民委員會(Immigration and Refugee Board，簡稱IRB)裁決。IRB網站顯示，該委員會為"加拿大最大的獨立行政法庭"，職責是在移民和難民事務中依法、高效、公平地作出理由充分的決定。

如果對IRB的裁決結果不服，申請人可以上訴至聯邦法院、聯邦上訴法院，直至聯邦最高法院。

自此，圍繞難民資格的申請，賴昌星開始了與加拿大行政及司法機關漫長的拉鋸戰，雖然一路敗“訴”，但走完全程卻成功拖延了六年時間。

在此期間，又有多名中國嫌疑犯潛逃加拿大，包括事後已被遣返的外逃經濟犯罪嫌犯鄧心志、崔自力和被稱為中國警方"十大詐騙通緝嫌犯"之一的曾漢林。

按照聯合國難民公約和IRPA的理念，一般來說，嚴重的刑事犯罪分子並不符合移民和難民保護的條件。CIC並沒有獲准賴昌星的移民申請。2000年11月23日，賴昌星夫婦反而被CIC以涉嫌非法移民罪拘捕。

次年7月，賴昌星向IRB申請裁決，要求承認他的難民身份。其花重金聘請的律師馬塔斯，是加拿大最好的人權律師之一。

馬塔斯聲稱，一旦賴昌星被遣送回中國，定會受到不公正的司法審判。

但即使如此，賴昌星仍未能如願以償。2002年6月21日，IRB裁決認為有足夠理由相信賴昌星犯有“嚴重的非政治性犯罪”，駁回其難民申請，賴本人也於當天被拘捕。同年8月26日，馬塔斯向加拿大聯邦法院提出訴訟，要求進行司法審查。

在此前後，鄧心志和崔自力的難民申請也先後被CIC、IRB否決。鄧心志錢財耗盡後，沒有進入司法程序，2008年8月22日被遣返回國，成為第一個從加拿大被遣返的經濟犯罪嫌疑人。崔自力則對IRB作出的裁決提起了訴訟，被駁回後即放棄上訴，於2010年1月13日被遣返回國。

但賴昌星有充足的財力支持其將訴訟進行到底。2004年2月3日，加拿大聯邦法院駁回賴昌星的司法審查申請；2005年4月15日，加拿大聯邦上訴法院駁回了賴昌星的上訴；2005年8月，加拿大聯邦最高法院最終駁回了賴昌星的上訴。

至此，賴昌星的難民申請已獲終審，徹底無望。

這一消息傳回國內，不少人認為離賴昌星被遣返回國的日子不遠了，因為他面對的是加拿大邊境服務局頒發的離境令，被要求限期離境。

然而，變故再生。

遣返前風險評估

判決書稱：“加拿大要求中國政府就賴昌星一案作出嚴格、清楚和明確的保證，這些保證已經收到。中國政府的書面保證被認為將會得到遵守，中國政府為了榮譽和臉面，將會恪守這些承諾。”據知情人透露，中方的承諾還包括，賴昌星若遣返後，在國內的庭審、宣判等程序，加方駐華代表及相應司法代表可全程跟蹤。

按照CIC相關規定，如果限期離境人滿足難民申請失敗、仍滯留在加拿大、超過應離境日期六個月等條件，則此人就可以申請進入遣返前風險評估程序。

2005年10月，賴昌星向CIC提交了遣返前風險評估申請。

這樣，賴昌星的案子又回到了行政部門CIC手中。馬塔斯稱，加拿大的行政部門對賴昌星的案子態度始終如一，一直認為他回到中國不會有危險。

然而，對於行政部門的裁決，當事人不服，可以提起訴訟，一審之後還可以上訴，直至終審。如此往復，賴昌星的案件又進入了新一輪的"起訴、上訴、再上訴"的循環。

加拿大聯邦法院判決遣返賴昌星的判決書顯示，賴昌星2005年10月所提交的遣返前風險評估主要依據IRPA的第97(1)條款。

該條款規定了“需要保護的人(A person in need of protection)”的兩種情況：一種是有充分的理由相信此人可能遭受到《禁止酷刑公約》第一章內容提到的酷刑待遇；第二種情況為可能危及其生命，或者使其遭受殘酷而不同尋常的待遇或處罰。

這意味著，該評估的核心是賴昌星若被遣返回中國後所面臨的環境。這與此前是否給予賴昌星難民資格不同，遣返前風險評估涉及對中國政府承諾的可信度、中國司法體系、人權保障制度、監獄環境等進行的綜合評估。

因此，與賴昌星並無直接關系的中國的民族政策、人權問題等均被牽扯進來。而2006年2月，加拿大保守黨領袖哈珀執政後，兩國關系進入低潮，人權問題是橫亙在兩國之間的堅冰之一。

即使如此，2006年3月，CIC仍認為賴昌星應當被遣返。同年5月18日，加拿大邊境服務局宣布，CIC完成遣返前風險評估，並啟動遣返程序，為賴昌星安排了遣返行程。

但在這個關鍵時刻，2006年6月16日，賴昌星誤以為自己即將被送上遣返的飛機，遂以頭撞柱自殘。這對改變加拿大聯邦法院的態度起了重要作用。據馬塔斯律師介紹，主審法官德蒙迪戈尼(Yves de Montigny)在判決中認為，CIC對賴昌星被遣返後將面臨酷刑的風險評估不充分，因而決定准許賴昌星提出的司法復核申請，CIC此前發出的遣返令暫緩。

賴昌星再一次成功地拖延了時間，行政裁決轉變為司法案件。2007年4月19日，IRB取消對賴昌星所有的宵禁限制。

此後，賴昌星開始在加拿大旅行。2007年5月，賴昌星考取了當地的駕照。2009年1月，賴昌星獲得CIC批准的為期一年的“工作許可”(Work Permit)。同年4月，他得到了一份真正的工作--成為當地一家華裔房地產老板的全職公司顧問。

在賴昌星獲得"工作許可"後，中國政府也在第一時間向加拿大表達了希望遣返賴昌星回國接受中國法律審判的立場，並對此提出嚴正交涉。

2008年全球金融危機之後，加拿大經濟也遭受打擊。同時中國逐漸成為加拿大第二大貿易伙伴國。2009年底，加拿大總理哈珀首次訪華，被稱為“破冰之旅”，中方在會面中仍然提出要求加方盡快遣返賴昌星。

在今年7月21日加拿大聯邦法院下達的判決書中，也反復提及中方對此所作的保證，其中包括書面保證。判決書第6條稱：“加拿大要求中國政府就賴昌星一案作出嚴格、清楚和明確的保證，這些保證已經收到。中國政府的書面保證被認為將會得到遵守，中國政府為了榮譽和臉面，將會恪守這些承諾。”

知情人士透露，中方的承諾還包括，賴昌星若遣返後，在國內的庭審、宣判等程序，加方駐華代表及相應司法代表可全程跟蹤。

這些“嚴格、清楚和明確”的書面保證，構成賴昌星最終被遣返的重要因素之一。

最終的遣返

賴家人聲稱，從賴昌星到達溫哥華後，與專案組便每日電話不斷，持續十年有余。賴昌星遣返已成定局後，賴家人及燒厝村村民開始關心賴昌星安危。賴家人說，他們已握有賴昌星在加拿大所著自傳的電子版

2009年5月，賴昌星前妻曾明娜回國。這被認為是對賴昌星的遣返投石問路。

曾明娜曾在賴昌星的公司中掌管財權，或了解偷逃稅款和行賄之事。她回國後的住所由政府指定，並未接受審判。

據知情人透露，其回國背後另有玄機。曾明娜胞弟曾明育此前因遠華案被判有期徒刑20年，曾明娜回國之時，曾明育服刑未滿即得以出獄。

據賴昌星被遣返的判決書，包括曾明娜等賴昌星家人的回國，也成為法院考慮的重要因素。

判決書第77條稱，“賴先生的處境是，曾經陪他到加拿大的家人已經自願返回中國。”

下一條款則繼續解釋稱，如果斷定遣返這名重犯將使家人分散而導致"不可彌補的傷害"，將會作出停止執行遣返的決定。

2011年7月7日，加拿大邊境服務局重新完成了對賴昌星的遣返前風險評估，維持初次評審意見，認為應予遣返。當日中午，賴昌星被拘捕。

馬塔斯律師就該評估再次向加拿大聯邦法院提起訴訟，但是僅四天之後，法院迅速作出判決，支持CIC的決定。判決書總共80條，詳細分析了法院為什麼支持CIC的觀點，而不傾向於賴昌星方的觀點。

針對這一判決，馬塔斯認為，這個案件中政治因素一直存在，加拿大政府從外交部、CIC到加拿大邊境服務局都是在此基礎上處理這個法律案件。

其並稱，這次由中國外交部在與中國最高法院協商後，所提出的對賴昌星的保證，幾乎是絕無僅有的。

對此次賴被迅速遣返，其身在國內的家人也不得其解。此前和賴昌星通話時，他們曾得知，若平穩過渡，賴將在未來幾年回國，"這是已溝通好的結果"。

在7月22日的福建省晉江市燒厝村，整個下午，賴昌圖都盯著境外新聞台，其三兄賴昌星的身影一出現，他就把電視調到最大音量。這一天，曾被判處15年的賴昌圖距假釋期滿還不到一周。自賴昌星7月7日被拘後，兄弟倆便未能再通話。

遠華集團不少舊高層也驚訝於賴昌星最後一個電話並不是給弟弟賴昌圖，而是讓朋友轉達其弟：“我有信心，莫煩惱。”他們猜測，遣返或許是有關方面與賴昌星協商好的結果。

賴家人聲稱，從賴昌星到達溫哥華後，與專案組便每日電話不斷，持續十年有余。2009年，賴昌星開出以億元人民幣為單位的補償價碼，才願意歸國受審，但要求假釋。這一協商在最後並未有結果。

而賴昌星此番在加拿大被拘前後，國內的博弈已以各種姿態呈現，有官員甚至在家門口收到白色花圈。

根據最新的刑法修正案，賴昌星將不會被判處死刑。相關專家認為，按照法律規定，合並罪名後其刑期將會是無期徒刑或無期徒刑以下。賴家人的判斷則會是10年以上，但不超過15年。至於已刑滿釋放的遠華舊人，在賴昌星回國後他們或不會再被起訴，但也許將面臨協助偵查。是否牽涉出新的公職人員，亦難預料。

賴氏與曾氏家族成員在出獄之後，重拾舊關系網，在生意上雖未風生水起，但也頗見起色。

賴昌星遣返已成定局後，賴家人及燒厝村村民開始關心賴昌星安危。賴家人說，他們已握有賴昌星在加拿大所著自傳的電子版。

7月23日下午，隨著AC029號航班在北京首都國際機場降落，一個時期過去了。而一場新的博弈剛剛開始。

[傻蛋]

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