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中國“綠卡”新政後，華人成為申請主力軍
2018-08-18 20:04:00  Vista看天下 | 0條評論

　　穿白色T恤，扎馬尾辮，劉璇抱著厚厚的文件袋，站在咨詢台前，同女警官交談。她笑起來有酒窩，一眼望去，並不像年過三十的母親。實際上，她已有兩個女兒，大的十歲，小的四歲，全都出生在加拿大，入了加拿大國籍。

　　這是7月23日，劉璇來到北京市公安局出入境管理局中關村外國人服務大廳，正為小女兒申辦中國“綠卡”。文件袋裡裝滿了父母雙方的身份材料以及女兒的出生證、護照及簽證復印件......不過，她還是不確定是否齊全，也不知每份資料有無紕漏。女警官也拿不准，需要請示領導再通知劉璇。

　　劉璇在加拿大生活了十余年，擁有“楓葉卡”(加拿大永久居民卡)，距離成為加拿大公民，只差一步。她是北京人，獨生女，求學出國。到如今，父母年事漸長，需要人陪伴、照顧。兩三年前，她便考慮帶著女兒一起回國。

　　女兒是加拿大國籍，回國後，不但出入境等手續繁瑣，想在國內上學，也有很多限制，這一直是她和丈夫頭疼的事情。

　　今年3月，劉璇的丈夫從網上得知與中國“綠卡”新政相關的消息後，立馬告訴劉璇。3月13日，《國務院機構改革方案》公布，其中提出組建由公安部下轄的國家移民管理局。職能是協調、擬定移民政策;負責外國人停留、居留和永久居留管理;承擔移民領域的國際合作等。

　　劉璇一直都知道這張卡片的存在。但在她的認知中，那是“非常，非常難申請的”。但這次政府機構調整，讓她看到一些希望，她毫不猶豫地帶著女兒飛回北京。

　　飛回國內的不只是劉璇，已經移民國外的眾多華人，同樣被移民管理局的消息吸引了。改革開放後，很多中國人曾想盡辦法，通過留學、技術、投資等各種方式，移民國外。現在，他們當中的一些人，又去到各地出入境管理局，咨詢、申辦中國“綠卡”，希望能獲得在中國的永久居留權。

　　“有種井噴的感覺”

　　劉璇是2001年出國的，到現在已經17年。她還記得，剛到加拿大時，大陸移民地位很低，很多香港、台灣地區過去的移民看不起他們。最近幾年，情況發生了變化，“近幾年，一說中文，好像大家都認為你挺有錢。”

　　現在，劉璇發現，這些“有錢人”又在返回中國。她有一個朋友，妻子和女兒已經入籍加拿大，他事業在國內，於是一家人長期兩地分居。女兒在加拿大上學幾年，妻子實在待不下去，拿到身份後，帶著女兒又回到中國來上學，現在也在為女兒辦中國綠卡。

　　據劉璇了解，這種情況並不少見。很多中國人移民國外，主要事業、社會關系都在中國。於是媽媽陪讀，爸爸像太空人一樣兩地飛，“好多陪讀媽媽不是特別願意為了孩子犧牲家庭，或者犧牲自己的事業，入了籍以後，就又回國了。”

　　“現在，申請最多的就是華人。真正的外國人不多。”某市出入境管理局工作人員李佳欣接受本刊采訪時說，之前申請“綠卡”限制很大，能拿到的非常少，新政之後，大大降低了中國“綠卡”的門檻。工資、稅收兩項達到一定數額，滿足居留時限要求等，都可以直接申請。

　　事實上，早在國家移民管理局成立之前，“綠卡”的政策就在放開。2017年，公安部宣布，在天津、湖北、重慶等自貿區，以及京津冀、廣東、四川等省市，推出入境新政，為外籍華人在華居留和永久居留提供更大便利，吸引外國留學生(專題)來華創新創業，為長期在華工作人員提供居留便利，為外籍人才提供入境便利等。

　　據李佳欣介紹，通常，外國人獲得中國“綠卡”的方式一般有五類——投資、任職、特殊人才，以及親屬團聚和投靠。此前，利用親屬團聚申請者最多，現在，以擁有博士學位的學者、行業專家、獲得政府相關部門推薦的高精尖人才為主，人數與過去相比，“有種井噴的感覺”。

　　對此，上海費戈曼商務咨詢有限公司合伙人(電視劇)夏凌華頗有同感。費戈曼成立於1951年，全球設有40多家辦事處，為170多個國家、地區提供移民咨詢服務，早在中國“綠卡”制度建立之初，他們就開始提供相關業務咨詢和辦理。

　　“申請中國綠卡的人數一直處於遞增趨勢。”接受本刊采訪時，夏凌華介紹，從2016年起，客戶的咨詢量跟之前相比漲幅高達40%—50%。今年以來，來公司咨詢的華人比例明顯增加，占綠卡咨詢總數的50%。

　　當下，海外華人華僑總數超過6000萬。約六分之一是改革開放後走出中國的新移民。移民的主要目的地為美國、加拿大、澳大利亞。在《新民潮：中國怎樣才能留住人才?》一書中，中國與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀寫道，在美華人已經突破400萬，其中，近350萬加入美國國籍，大部分是高精尖人才。中國一度是世界最大的人才流出國。

　　隨著“人才強國”戰略實施，中國從中央到地方，各級政府都出台了引進海外高層次人才來華發展的計劃。2008年，國家“千人計劃”出台。截至2017年底，已分13批引進7018名海外高層次人才。其中，絕大多數為華人。以2011年7月入選南京“千人計劃”的海外專家為例，48人全部為華人、華僑。

　　今年四月以來，李佳欣便受理了多位外籍華人博士的綠卡申請。接受本刊采訪前一周，多數申請已成功獲批。在她日常接觸的外籍人士中，日本、韓國派駐的外籍人才，一般在中國停留四年便會離開。“歐美人可能會覺得中國適合居住，但很少考慮定居”。

　　也有一些相對年輕的留學生，他們在國外遭遇排擠、限制。相較之下，會覺得國內的資金充裕，創業的條件也好，政策開放。當地新政出台前，李佳欣曾遇到一對高知夫婦。兩人都是博士，以親屬投靠方式申請“綠卡”。材料遞交了兩三年，“綠卡”卻一直沒批下來。“他們也不灰心，就不停地交申請，遞材料。”最後沒辦法，正巧碰上其他省市出台出入境新政策，兩人從李佳欣那裡撤銷申請，轉投到其他省份。

　　最大的優勢

　　李佳欣偶爾在網絡上回答網友出入境相關的提問。在一條外籍華人博士如何申請中國“綠卡”的帖子下，她提及近期成功受理華人博士綠卡申請的案例，引來不少人咨詢。

　　7月份，在英國工作的王皓，也留言詢問綠卡的事情。他已經在英國獲得博士學位，而且有機會加入英國國籍。但他一直在猶豫、權衡。他長期關注著中國“綠卡”新政動向。在李佳欣的帖子下留言，他特意詢問籍博士申請中國“綠卡”能否在海外辦理。

　　顯然，對很多人來說，放棄中國國籍，並不是一件容易的事情。中國“綠卡”新政，給很多移民國外的華人，提供了多一種可能性。

　　劉璇在加拿大接觸到很多朋友，要麼是保留中國國籍，拿了加拿大綠卡，“像我這樣”，劉璇說，要麼是直接加入加拿大國籍，再計劃拿中國綠卡，“回來以後就沒有限制了”。

　　王輝耀在《國家移民局》一書提到，與此前單純關心出入境問題不同，如今，環境、生活便利性、社會福利、人文關懷等問題，已經成為外籍人才來華工作關注的新熱點。

　　提及中國“綠卡”的含金量，夏凌華認為，這也是申請綠卡的外籍人中華人比較多的原因。她的客戶中除了外籍華人，還有來自歐美等發達國家的外國人，但他們申請綠卡，主要是為了方便，“這些本身就來自發達國家的外國人，來到中國，對國民待遇問題就不太感興趣。”

　　在日本生活22年後，長海博文回到江蘇，擔任蘇州大學特聘教授，同時還在中國鋁業、蘇州有色金屬研究院等機構任職。“雖然我還是外籍，但回到國內，國家卻能給我國民同等待遇。”長海博文撰文回憶道，2011年11月，首批21位外籍人士獲得了江蘇海外高層人才居住證，自己就在其中。獲得這一證件後，他不但能夠申請各種各樣的國內科研資金、項目，還能在事業單位擔任領導職務。長海博文坦陳，“這一點，是對我們海外回來的最大支持。”

　　各省推出的海外人才居住證制度，亮點之一是將“綠卡”的身份證件功能與當地的優惠政策結合。比如，浙江海外高層次人才居住證，獲得者除了可以享受買房、子女教育等相關福利，針對浙江創業的經濟特點，持證人還可以技術入股，以商標、著作權、專利等知識產權出資等方式創辦企業。

　　雖然女兒在加拿大成長，但在劉璇看來，她回國讀書，最大的優勢並非語言，而是在高考問題上。“如果你是外籍，在中國一直讀書，你可以在中國參加高考”，劉璇說，關鍵在於，外籍學生邁入國內頂尖大學的門檻要低得多。

　　此前北京師范大學留學生辦公室接受《中國青年報》采訪時，也曾透露，北師大通過自主招生的方式招收留學生，“他們向我們提供有關材料，再參加比較簡單的測試。”

　　不過，劉璇回國，主要並不是為了孩子，而是為了父母。

　　她是80後，“我們這代人獨生子女比較多”，劉璇說，父母現在年齡大了，缺少人照顧，她想過為父母申請加拿大那邊的移民，但要求比較嚴格，父母也不願放棄中國國籍，他們只好考慮回來，“孩子年齡大一些，她們願意回去，還可以回去。”

　　每個人回來的原因都不一樣，但對很多老人來說，故土感情確實是很常見的原因。

　　李佳欣在處理“綠卡”申請時，碰到過很多五六十歲，在國外工作了大半輩子，如今通過“人才計劃”回國的華人，“華人有落葉歸根的感覺”。

　　在吸引海外人才歸國的問題上，海外華人、華僑歷來是工作重點。“外籍華人，是我們引進全球人才的絕對主力和重點人群。”國務院僑辦專家咨詢委員劉國福接受本刊采訪時說，與生在國外的外籍人士相比，華人更容易被吸引回國，他們“對中國有千絲萬縷的思鄉情結”。(劉璇、李佳欣、王皓為化名。本刊記者陳光對本文有貢獻。)

　　一場特殊的座談會

　　2018年3月12日，日本亞洲通訊社社長徐靜波作為中國“兩會”海外特邀代表在北京鐵道大廈酒店，參加一場座談會。與會者包括公安部、國家出入境管理局、國僑辦等機構的官員，目的是聽取海外僑胞關於華僑政策的意見。

　　據徐靜波回憶，座談會現場，一些華人、華僑提到了“華裔(專題)卡”的問題。“這個事情討論了很多年了”，徐靜波說，很多華人、華僑希望政府能針對已加入外國國籍，以及長期居留海外的僑胞，發行“華裔卡”，以方便他們回國，在國內辦理各項事務。

　　2016年，北京實施《公安部支持北京創新發展的20項出入境政策措施》時，北京中關村管委會主任郭洪就曾談及這個問題，他表示，為吸引國際科技創新人才，中關村將試點移民入籍、華裔卡、外籍人員臨時身份證制度。

　　這個消息傳出，立即在海外華人圈引發熱議。但隨後，中關村專門通過媒體公開澄清，華裔卡相關政策尚處於調研階段，還有待於國務院、公安部等機構審批。

　　在這次座談會上，公安部官員再次回應了這個話題。“目前不具備發行條件”，徐靜波向本刊回憶道，華人華僑雖然數量龐大，但管理上涉及不同部門，情況比較復雜。公安部官員也承諾，在中國工作華人申請綠卡問題，會降低門檻，放寬條件。而針對華僑回國使用護照的問題，也將會把護照納入國民信息系統，以保證護照在國內辦事能夠通用。

　　“中國的護照其實有兩個部門在發”，徐靜波說，在這次座談會上，相關人員也介紹了這個情況，中國人第一次出國時獲得的護照，一般是由公安部出入境管理局發放。出國後，很多人常住國外，護照用完或者到期後，回國不便，通常在中國駐外使領館換發新護照。因此，中國的護照發放與管理，出現了公安部、外交部兩個系統。由於這兩個系統的護照信息並沒有在國內實現完全聯網，因此，很多華僑回國時在住宿、換外匯甚至申辦公司等問題上，常遇到很多麻煩。

　　“上世紀80年代至90年代前半期，一些省市實施了一個出國人員必須注銷戶口，以身份證換護照的做法”，徐靜波介紹道，當時的身份證不起什麼作用，許多人都不在意。但現在，這些華僑頻繁返回國內，沒有身份證信息就非常不便。“我在日本聽說過好幾次，華僑帶著日本人回國考察，到了酒店，日本人都辦好入住手續，住進了房間，而這位領隊的華僑卻因為沒有身份證而住不進酒店，因為酒店不認他的中國護照，要求他到派出所去開臨時身份證明。日本人看不懂，你中國人回到中國來，怎麼還這麼麻煩?”

　　徐靜波自己就曾一直被身份證問題困擾，他在座談會上，提出了這個問題，公安部相關人員承諾，要推進解決這個問題。但徐靜波也知道，這個事情牽涉不同部門，想要推進，還是要耐心等待。

[明娘娘]

這國家對自己人不好。人口都減少了當局都慌神了為什麼不對入了外國籍的原中國籍華人網開一面呢？傻！

人家很多很多很多的國家，有西方發達國家的，有發展中國家的，有日本韓國，這些國家雖然都不承認雙重國籍，但是都是對自己國民加入外國國籍這件事睜眼閉眼，根本就不查，不計較，不刁難，不追究的。。

天朝統治階層聰明的不是沒有，但是近代真的幾乎沒有，除了鄧小平做過恢復高考，重視教育，搞經濟特區，改革開放，叮囑部下們要韜光養晦絕不出頭不跟美國對抗等幾大件歷史性的聰明決策以外，其他那幾個真的是沒弄出多少聰明的決策，相反經常冒傻氣，尤其是。。。哈哈。。

[cloud_zhou]

過去30年放棄中國國籍的，說小了是對中國共產黨心懷不滿，說大了是和中國共產黨不共戴天。中國政府如果還指望這些人來填補生育缺口，那才叫傻到家了。

[damnff]

離開後，又要再從新申請，多無聊

[Norm]

阿明 寫道:

這國家對自己人不好。人口都減少了當局都慌神了為什麼不對入了外國籍的原中國籍華人網開一面呢？傻！ 人家很多很多很多的國家，有西方發達國家的，有發展中國家的，有日本韓國，這些國家雖然都不承認雙重國籍，但是都是對自己國民加入外國國籍這件事睜眼閉眼，根本就不查，不計較，不刁難，不追究的。。 天朝統治階層聰明的不是沒有，但是近代真的幾乎沒有，除了鄧小平做過恢復高考，重視教育，搞經濟特區，改革開放，叮囑部下們要韜光養晦絕不出頭不跟美國對抗等幾大件歷史性的聰明決策以外，其他那幾個真的是沒弄出多少聰明的決策，相反經常冒傻氣，尤其是。。。哈哈。。

你應該奏上一本，可能管用。

[Norm]

damnff 寫道:

離開後，又要再從新申請，多無聊

雖說無聊，但是這東西管用，不然在國內很麻煩。

[Norm]

cloud_zhou 寫道:

過去30年放棄中國國籍的，說小了是對中國共產黨心懷不滿，說大了是和中國共產黨不共戴天。中國政府如果還指望這些人來填補生育缺口，那才叫傻到家了。

這肯定不行，這些人生育的孩子大都是外國國籍。

[明娘娘]

Norm 寫道:

你應該奏上一本，可能管用。

那得看對方什麼學歷（學力），否則連折子都看不真懂

[Norm]

阿明 寫道:

那得看對方什麼學歷（學力），否則連折子都看不真懂

哈哈，是皆先天自然之能，非關學力而有為也。

[bbsang2]

這個綠卡咋申請啊