事关近4000万学生,谁动了农村学生的营养餐补贴?

2024-07-04 | 来源: 南方周末 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

营养改善计划全国每年受益学生约3795万人。视觉中国/图

一轮专项资金审计，揭开了农村义务教育学生营养改善计划的乱象。

2024年6月25日，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第十次会议作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

在农村义务教育学生营养改善计划（下称“营养改善计划”）专项资金审计里，重点审计了13个省159个县的231.37亿元补助资金。

审计部门发现，专项资金存在被挪用、挤占、串通套取等多项违规情况。

例如，66个县将19亿元用于偿还政府债务、基层“三保”支出等；41个县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元；5个县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216万元，用于发放福利等。

2023年以来，四川、云南、陕西等地已经展开了对营养改善计划补贴资金的专项审计。

“17所学校多报学生就餐12905人次。”2024年1月，四川省内江市东兴区农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计结果写道，2021年至2023年8月，专项资金存在多项违规事实，涉及采购、超范围列支等多个问题。

2011年至今，营养改善计划已覆盖二十余个省份，补贴资金也逐步上涨。过去几年，随着基层财政负担增加，挪用、套取专项资金的情况时有发生，资金监管成了亟待解决的难题。

中央、地方财政都出资

日航空自卫队晒营养餐不如监狱餐

离谱!66个县挪用学生营养餐补助偿还地方债

2011年，为改善农村学生营养状况，国务院办公厅下发文件，开始实施农村义务教育学生营养改善计划。

计划初期，分别启动了国家试点与地方试点。

国家试点主要在连片特殊困难地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区等。中央财政将提供补贴资金，标准为每人每天3元（全年按照200天在校时间计算）。

国务院办公厅文件中写道，对连片特困地区以外的地区，地方应以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点工作。工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政将给予奖励性补助。

换言之，国家试点的资金补贴，由中央财政全部负担。地方试点的资金补贴，主要由各地财政自行承担。

张帆在西部一所高校从事教育研究工作，曾长期跟踪该计划。他向南方周末记者介绍，营养改善计划开始前，有些县里的学校没有食堂，学生们要自己带米到学校，在空地上生火煮饭。

2014年，经国务院批准，国家试点地区补助标准由每生每天3元提高到4元。

此外，国家试点与地方试点区域逐步扩大。根据教育部数据，截至2018年12月，全国有29个省（区、市）共计1642个县实施了营养改善计划。其中，726个县开展了国家试点，916个县开展了地方试点。

在地方试点区域，补贴资金由省市县三级自行协调，各地标准不同。

2017年8月，教育部官网介绍，安徽按照4：6（省级与县级）比例分担补助资金。其中，省级财政投入1.4亿元；各试点县投入1.1亿元，并落实工作运转经费2.3亿元。海南则按照7:3（省与市县）比例进行补贴。

“农村学生体质健康合格率从2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。”2021年9月，财政部官网介绍，营养改善计划每年受益学生约3795万人，其中国家试点地区2092万人，地方试点地区1703万人。