菲律宾是怎么成为"亚洲绑架之国"的?

2024-07-10 | 来源: 环球网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

1946年，美国同意菲律宾独立后，菲国内政坛经过几轮博弈，时任总统马科斯（现任总统小马科斯的父亲）签署总统令，设立菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR），管理全国的博彩产业。该公司拥有经营赌场和发放牌照的权力，并对每家持牌博彩公司收取利润5%-20%不等的监管税。PAGCOR由菲总统办公室控制，公司收入名义上是“为菲政府的社会公民和国家发展计划创造收入”，但实际上基本都落入总统的个人腰包。1986年马科斯被迫流亡夏威夷后，这个机构保留了下来，成为后来历任总统的“小金库”。

进入21世纪，随着互联网的兴起，菲律宾线下博彩开始向线上发展，并很快被PAGCOR纳入监管。由于线上博彩不需要场地，PAGCOR规定，一张正式牌照下可以允许存在5个子牌照。不过，子牌照下面往往会经营多个“盘口”（即网络博彩平台），分包给不同的“小老板”负责，这些“盘口”是没有数量限制的。事实上，没有人知道菲律宾的盘口到底有多少，哪怕PAGCOR也并不完全清楚国内盘根错节的博彩网络。

除持有牌照的合法博彩公司外，菲律宾还有很多从事非法博彩、诈骗的公司和园区。据《环球时报》驻菲律宾记者调查，非法博彩业在菲同样受到权贵阶层的保护，很多菲政坛高层人士都从中获得了巨额经济利益。

近些年，随着一些非法博彩公司被突击搜查，一方面菲政府和警方发现大量相关证据，打击了非法网络博彩诈骗，解救了不少无辜受害者；但另一方面，这些行动只遣返了部分底层人员，中层和高层都没有受到应有的惩罚，加之中国国内反电诈宣传日益深入人心，很多“盘口”越来越难赚到钱。于是，这些人只得进行“产业转移”，也就是绑架。选择绑架作为“新业务”，是因为监禁室、人手、窝藏据点等都是曾经从事非法博彩时就有的，只需在原本绑人、殴打、拘禁等程序的基础上增加索要赎金的环节。于是，原来的“小老板”，只需要买上几把枪，再雇几名菲律宾打手、司机，摇身一变就成了绑匪。

事实上，不少菲律宾华人富商都与网络博彩业有千丝万缕的联系。有的是网赌办公楼的房东，有的是园区搞服务业的老板，甚至有的就是网络博彩业的一环，从事洗钱、销赃的买卖。这些人富有、底细清楚、行踪固定，且本身做的生意“见不得光”，被绑匪视为最好的目标。不过，绑匪们后来发现，绑架这些人的难度越来越大。一方面，这些人中很多都是本地有极大影响力的人物，他们同菲律宾的官与民、警与匪同时有着密切联系，绑架他们会带来后患。另一方面，即便是没有关系的本地华商，也开始大量雇佣保镖，重视安全防范。于是，绑匪集团开始把目标从本地华人转向中国人和外籍华人，特别是从事进出口贸易的人员。

金钱成为菲律宾定义“合法”和“违法”的界限

至于绑架案为何偏偏在菲律宾如此猖獗，其根本原因就在于菲司法系统的腐败渎职，包括警察、执法部门、检察官办公室、法院等。绑匪们早已摸清司法系统的习惯，掌握多种逃脱制裁的手段。即便是证据确凿、绑匪被当场抓获的案件，也会在审理上拖延多年。

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以2013年的“菲律宾华裔商人蔡莎莉被绑架勒索赎金案”为例，受害者蔡莎莉7月5日在马尼拉自家公司内被6名武装人员绑架，7月11日其家人与绑匪商定在达沃市一家银行提取约定赎金。当日，蔡莎莉被达沃市警方救出，1名绑匪被当场抓获，3名绑匪被当场击毙，此后两名绑匪也被抓获。据当地媒体报道，其中一名被击毙的绑匪莫特霍还是一名菲现役军人。然而，令人难以想象的是，将近11年后的今年3月，菲法院才宣布一审判决，绑匪至今还有上诉的权利。

相比蔡莎莉案件，此次两名医疗公司高管被杀害的案件上了网络热搜，并引起中国政府高度关注，菲警方有了较快的行动。但从以前多起此类案件看，菲警方经常以“受害人的直系亲友不在菲律宾”为由不予立案，或以“案子太多，没法立刻行动，需要等”为由无限期拖延，又或者在抓到绑匪后，让一些不重要的底层人员顶罪。如今，菲法律和司法体系已对绑匪失去威慑力，导致一个又一个惨剧的发生。

《环球时报》记者驻菲律宾工作时，发现菲律宾人很喜欢谈论“法”。那么“法”在菲律宾人心中是如何定义的，又是谁来给“法”下定义呢？据了解，菲律宾国家级法律制定的基本流程是：由议员提出草案，众议院表决通过后送达参议院审议，参议院表决通过后送达总统确认。除国家级法律外，菲律宾还有市律和省律，流程也大致相似。

然而，法律制定流程和批准程序实际上都由政客决定，而菲律宾政客主要来源于各大政治家族，这些政治家族长期控制菲律宾的各行各业，包括政界、军界、商界，制定法律、授权执行法律、建立执法部门、给执法人员升职加薪的都是这些政客。

此外，菲律宾的法律执行也十分灵活。在菲律宾，很多违法行为，只要缴纳一定费用，就可以被豁免，金钱成了菲律宾定义“合法”和“违法”的界限。而且大部分菲律宾普通民众也并不会被严格执法，真正被处罚的几乎都是外国人。比如菲律宾政府的“禁烟令”最后几乎成了专门针对外国人的法律，也成了执法部门敲诈的借口。

李开盛对《环球时报》记者表示，中国政府一直向菲提出加大对博彩业打击力度的要求，希望对其予以取缔。但菲律宾政府考虑到税收等各方面影响，一直未能下定决心。而这次绑架事件也从侧面反映出，双方政府应在治安层面有更多合作，这也是双边关系推进的一个重要方面。