大選: 何清漣:對美國大選至關重要的地方選舉管理

2024-10-17 | 來源: 聯合早報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

閱讀美國官網《地方選舉管理》，可以管窺這制度確實漏洞很多。如果要問美國選民投票後，是什麼機構、以什麼方式計票，其實沒有統一的答案。因此，美國的總統大選結果，相當程度上是每一個地方政府選舉官員的良心賬。

美國總統大選已經進入倒計時，無論是美國國內還是與美國相關的幾場區域戰爭，都一片混沌。尤其是拜登(专题)政府在兩場颶風後的救災表現，除了反應遲緩之外，在資金上“寧贈友邦與非法移民(专题)，不與國人救災”，更讓美國人非常寒心。現在是美國大選關鍵階段，這兩場颶風在美國輿論場中，也從自然災害變成某種極度混沌的東西，就連前總統奧巴馬親自出場動員黑人投票，都遭遇黑人譏笑。除了左媒不斷出台民調與預測文章為哈裡斯拉聲勢之外，民主黨要贏得這場大選的底氣究竟何在？應該說，還是想重施2020年的故伎。

民主黨反對投票驗證身份

在某些關鍵州與縣，比如加州(专题)、密歇根的底特律、賓州的費城、紐約(专题)等地，民主黨擺出一副硬搶的姿態，先作弊搶票，法律懲罰是事後的。

這次大選兩黨爭議的焦點是：共和黨要求選民投票出示身份證明，民主黨反對。以下是近期民主黨政府對選舉所采取的一些大動作。

8月7日，弗吉尼亞州共和黨籍州長揚金簽署一項行政命令，要求選舉部專員證明選舉部正在“每日更新選民名單”。這些更新包括“將州機動車輛管理局認定為非公民的個人名單與現有登記選民名單進行比較”，剔除那些不能證明自己公民身份的選民。美國司法部卻於10月11日宣布，已對弗吉尼亞州、州選舉委員會和州選舉專員提起訴訟，指控該州在11月5日大選前夕，實施系統性選民剔除計劃，違反1993年《全國選民登記法》（NVRA）。輿論認為，司法部此舉是保護該州的非公民投票。

美國各州對身份驗證分五個檔次：嚴格檢查帶照片的證件、嚴格檢查不帶照片的證件、須要出示帶照片的證件、須要出示證件（不一定要帶照片的）、無須出示證件等。根據各州選民身份識別法，截至2024年4月，已有35個州要求選民在選舉日，出示身份證明才能投票（其中，24州要求選民出示帶有照片的身份證明，11州接受其他形式的身份證明）。其余15個州則不要求選民在選舉日出示身份證明，加州、華盛頓特區、麻省、紐約、夏威夷、俄勒岡、賓州、馬裡蘭、明尼蘇達、內華達等在“無須出示任何身份證件”之列。加州擁有54張選舉人票，是民主黨最重要的票倉，州長紐森最近簽署SB-1174法案，明令禁止縣市一級的地方政府要求投票人出示身份證明。

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美國選舉為什麼出現各州自行其是的局面？

盡管美國總統的選舉對世界政治格局的變動非常重要，但是，許多國家並不明白，美國的國家級選舉，包括總統、國會兩院議員選舉，其實缺乏全國統一管理。換句話說，地方政府可以自行其是。之所以如此，是因為美國的聯邦政府不屬於中央集權政府，而是一個聯邦制中央政府。這與美國立國史有關，國名是美利堅合眾國（United States of America）。合眾的意思就是50個州組成這個國家，產生聯邦政府，而不是中央政府先奪得政權，再往各個地方派出官員。因此，聯邦政府被國會賦予的權力是有限的，包括對全國選舉的控制能力。可以講，美國聯邦政府的行政官方對地方政府的選舉事務，基本上無法直接幹預。

共和黨掌控的眾議院日前通過的《保障美國選民資格法案》（SAVE），其實就是想規范全國選舉，但被拜登政府否決。（參見言論版9月24日《美國驗證選民身份法案為何難產？》）實際上，就算通過，各民主黨州也有辦法在法理層面不予執行。

美國沒有負責選舉的全國機構

聯邦政府有沒有全國的選舉機構？有，美國聯邦政府的確設有“選舉協助委員會（US Election Assistance Commission）”。這個委員會為地方政府選舉官員提供的資訊主要包括：選舉管理指導（Election Management Guidelines，包括關於各種選舉議題的19章資料）、全國選舉人登記表樣式（National Voter Registration Form）、選舉過程模擬（Election Processes Simulations）、人工智能和選舉管理（Artificial Intelligence (AI) and Election Administration）等等。

但是，聯邦政府的這個選舉協助委員會只是為全國的選舉提供指導，並不對地方的選舉實施監管。也就是說，在選務上，聯邦政府對地方政府沒有強制力，地方政府可以自行其是。

那萬一地方政府在選舉中作弊，會怎麼樣？結果只能是司法訴訟。先由地方層級的檢察官或某一黨派的當地成員提起訴訟，然後地方法院做出裁決；如果對地方法院的裁決不滿，可以再向州的高級法院上訴；再有爭議，還可以向設在各州的聯邦法院上訴。這個過程相當冗長，可能要花好幾年。公眾利益法律基金會（PILF）於2021年，曾就2020年大選中賓州2萬1000張幽靈選票，與密歇根州的2萬6000張幽靈選民提出訴訟，至今官司仍在進行中。