特朗普: 特朗普成立"总统科技委",美国的举国体制要来了?

2025-02-04 | 来源: 知识分子 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

美国时间1月23日，刚刚宣誓就职3天的美国总统特朗普(专题)签署行政命令，成立了总统科学技术顾问委员会（President's Council of Advisors on Science and Technology：PCAST，简称总统科技委）。一家中文公众号刊登此消息时，直接把标题写成了“特朗普签发总统令：成立美国科技委”，看起来就像美国要从东方取经，开始筹划科技政策的顶层设计了。难道雄心勃勃的特朗普，真要推动科技举国体制了吗？

从白宫发布的成立PCAST的行政令的文字看起来，还真有点这种架势：“今天，我们面前出现了一个新的科学探索前沿领域……在全球竞争对手竞相利用(人工智能、量子计算和先进生物技术等颠覆性)技术的背景下，实现并保持毫无争议且不可撼动的全球技术领先地位，已成为美国的国家安全当务之急。为确保我们的未来，我们必须最大限度地挖掘美国创新体系的潜力与优势，通过赋能企业家、释放私营部门的创造力，以及重振美国的科研机构来达成这一目标。” 读起来，是否有点耳熟？和我们的政策宣示相比，除了我们不提“竞争对手”外，其它表述真有不少神似之处。

那么实际情况如何呢？这就需要我们既要辨析这个总统科技委的实际职能以及其它多个涉及科技的美国“部委”的运作情况，也要考虑美国国内外科技格局及其特朗普个人政治力量的变化。

01

辨析美国“科技委”

实际上，总统科技委算不上新生事务。特朗普上届总统任期的时候，已经于2019 年 10 月 22 日签发总统令成立了这一机构。而这也不是该机构首次登台亮相。美国小布什（乔治·W·布什）总统于 2001 年 9 月 30 日正式成立了这一机构，其后奥巴马、特朗普本人和拜登(专题)都先后宣布以特许机构（chartered）的形式成了了该委员会。所谓特许机构，就是指这个委员会根据美国宪法获得了国家单位的名分，但不拿国家拨款，总统科技委的顾问都不领薪水。在科技界，美国最着名的特许机构就是美国科学院。群众们不知道的是，美国科学院是不拿美国政府一分钱拨款的，它的运作经费主要来自给联邦政府各机构提供科技咨询的服务费，以及各种民间基金会赞助。

而在美国政府序列中，还有一个有“编制”的科技委——国家科学技术委员会 (National Science and Technology Council, NSTC,简称国家科技委) ，这算是美国行政部门的一个委员会。由比尔·克林顿总统于 1993 年 11 月通过第 12881 号行政命令成立, 旨在协调联邦政府各部门的科学技术政策。历届总统都以不同的方式利用了 NSTC，除了在克林顿政府期间，NSTC 直接起草了 6 项有决策参考义务的总统审查指令（Presidential Review Directives）外，此后的国家科技委就不直接发布指令了，而主要是通过为美国政府中各大部委提供建议的方式来协调科技政策的制定与执行。

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总统科技委与国家科技委的主要区别是，前者是顾问机构，主要是由一批科技企业家、科技界领导人和顶尖科学家以志愿者的身份，就“科学、技术、教育与创新政策相关领域向总统提供建议”。而后者作为联邦政府的一个部分，除了要提出建议外，还要具体地协调各科技相关部委，由于在克林顿政府以后国家科技委不再出台有约束性的政令，其对科技政策的协调，实际上也主要通过发布一些政策报告。

如果再把眼光拓展一点就会发现，总统科技委的24名委员将包括总统科学与技术事务助理（APST）和人工智能与加密技术特别顾问两个职位，而APST有可能兼任美国科学与技术政策办公室（Office of Science and Technology Policy）主任，而OSTP主任与美国总统科学顾问在绝大多数情况下通常是同一个人。所以，这里就又牵出另一个常设的科技机构OSTP。

其实作为科技咨询顾问机构，这些都不算大头。真正的大型科技咨询机构是美国科学院。与中科院不同，美国科学院没有任何实体研究机构，它的主要工作就是依托各学部的院士牵头来就各个科技领域的发展发布咨询报告。这些报告绝大多数都是公开的，可以在美国科学院网站上免费下载PDF版全文（如果需要印刷版则需要付费）。

02

美国科技开始搞顶层设计了吗

实际上，看了上面的背景介绍，这个问题的答案已经自明了。美国这么多的“科技委”，不是没有“编制”的志愿者群体，就是需要专业部委赞助的附属机构，既没有资源也没有权力来推动一套自上而下逐级执行的科技政策体系。不但这些科技委不行，实权部委也没有这个本事。