人口越来越少中国区县合并潮来了

行政区划的“逆向调整”，正在成为新趋势。近日，中国民政部部长在《学习时报》发文提到：围绕提升行政资源配置效率，探索人口收缩地区行政区划优化路径。稳妥优化基层行政区划设置，为基层优治理、促发展赋能增效。

“收缩型城市”已经不是新概念，它以人口的持续减少为标志。

在人口扩张时期，行政区划的调整，多为撤县设区、撤镇设街等。如今，在人口增速放缓的背景下，这一官方人士表态，为收缩地区的区划调整按下了加速键。那么，反向的撤区复县、撤街设镇，甚至区县合并潮要来了吗？

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行政区划的设置，主要服务于城市发展的实际需求，其中人口规模是重要的考量因素。

长期以来，在快速的城市化下，农村人口向城市集聚，大中小城市的人口规模同步扩张，撤县设区、撤镇设街，这类向上升级式的调整成为潮流。数据显示，仅1993年一年，我国新设立县级市数就达到53个。

但近年来，高歌猛进的城市化，和高速的人口增长，都已经成为历史。大中小城市不再一荣俱荣，而是进入争夺存量人口的零和博弈阶段。

一方面，中心城市凭借着良好的经济条件、基础配套、就业环境，源源不断地吸引外来人口流入，城市规模持续扩大。

另一方面，由于经济下滑、产业衰退，大量的中小城市、县城，进入负增长通道，人口被中心城市虹吸，流失现象不断加剧。

收缩型城市的概念，在2019年开始见诸官方文件，这两年呈愈演愈烈的趋势。统计数据显示，2020—2022年，在323个公布人口数据的样本城市中，有197个地级以上城市人口下降，人口减少836万人。

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一言以蔽之，收缩型城市越来越多，收缩的强度越来越大，以六普到七普十年为周期看，甚至出现了人口减少超过20%的重度收缩性城市。

在收缩型城市中，原本的人口分布模式，呈现出由中心城区向外扩展的趋势，郊区逐渐演变为城区。然而，随着人口的减少，人口又逐渐向基础设施更完善的中心城区集中。

城市总人口规模在缩减，内部空间分布格局也发生了变化，若继续沿用原有的行政区划，可能会引发一系列不适配的问题。比如，财政供养负担重，事权、财权和城市的实际规模不匹配，等等。

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很多中小城市、县城的人口在流失，房地产景气度下降，卖地收入减少。但另一方面，这些地区的铁饭碗岗位相对稳定，并且仍需依据户籍人口规模维持社保等支出，导致财政负担与债务压力持续攀升。

为了破解这一难题，前几年开始，山西等省份率先以人口小县为突破口，开启了轰轰烈烈的机构改革，大幅精简压缩机构和人员编制，有效降低了财政负担，提高了地方的行政效率。

相较于机构改革，对行政区划进行调整要复杂很多。但一旦有的城市的经济、人口规模达不到既定标准，行政区划的调整，也就到了箭在弦上不得不发的时刻。

所以我们看到，在机构改革的风暴之外，越来越多的地区开始了行政区划的逆向调整，行政等级进行下移式的降级。

比如2023年，黑龙江齐齐哈尔市将碾子山区的富强街道撤销，设立华安镇。也是这一年，广东潮州枫溪区撤销，恢复枫溪镇，枫溪镇回归潮安区管辖，实现“撤区复镇”。