中华田园犬,为何被这些城市拒之门外?

我国各城市犬类禁养政策存在显着差异，这一现象让不少养犬人士感到困惑。在广州、深圳不时可见的中华田园犬，在西安却不能养。不同城市对“大型犬”的界定标准也大相径庭：广州将肩高71厘米作为分界线，而石家庄的标准则严格控制在40厘米。

日前，西安市因禁犬管理引起热议。一些网友认为，当地政策过于严苛，包括许多人视为温顺的萨摩耶、拉布拉多，只要肩高超过50厘米，就被禁止在三环内饲养。

中国新闻周刊了解到，各城市的犬类禁养名录多由公安部门和农业部门联合制定，其中农业部门的意见往往起主导作用。一位地方主管部门工作人员向中国新闻周刊介绍：“每个城市的人口规模、密度不同，条例颁布时间也有先后，再加上各地社情民情的独特性，自然就会形成不同的管理标准。”

中国政法大学法治政府研究院教授李宏勃向中国新闻周刊表示，犬类管理本质上是一个城市公共资源分配的问题。养狗人与不养狗人之间的利益冲突，始终是公共议题中最具争议性的问题之一。“在立法过程中，立法者必然会倾向于反映主流民意，而主流民意往往取决于哪一方的声音更大。”

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一城一策，宽紧不一

我国犬类管理政策呈现出明显的“地方自治”特征，目前尚无国家层面的禁养犬名录、标准，相关管理权限完全下放至地方。

有基金会统计的数据显示，截至2023年5月31日，全国的337城市（不含港澳台，不含县级市）中已有208个城市出台过养犬管理相关法规。

这208个城市中，117个城市制定城市养犬管理条例，属于地方人大规范法规；91个城市出台养犬管理规定细则的地方政府规范性文件。

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在禁养犬种规范方面，各地主要针对烈性犬和大型犬两类进行限制。对烈性犬的认定相对统一，但对大型犬的体型标准却存在显着差异。

以杭州市为例，该市养犬条例被公认为全国最严格之一。根据规定，杭州市城区均为重点限制养犬地区，准许饲养的犬种包括玛尔济斯犬、巴哥犬、吉娃娃在内共33种，以及33种犬之间繁衍的犬(身高在45厘米以内，身长在60厘米以内)。

常见宠物犬种，如金毛、边牧、哈士奇、萨摩耶等，均不在杭州市的准许名录中。

北京市将重点管理区的大型犬标准定为肩高35厘米，而广州市一般管理区则放宽至71厘米。对于这些标准的制定依据，相关法规鲜有说明。

就此问题，中国新闻周刊近日以市民身份咨询了多地主管部门。

据上海市12345市民服务热线公安专线答复员透露，该市24种禁养犬名录由公安部门和农业农村委共同商定，但以农业农村委意见为主。中华田园犬未被列入禁养名单，但规定体高超过35厘米的犬只外出必须佩戴嘴套。此外，烈性犬与中华田园犬的杂交后代，亦属烈性犬。

《上海市养犬管理条例》是2011年颁布的，而一些城市制定规定的年头还要更早。

北京市农业农村局一名工作人员向中国新闻周刊介绍，《北京市养犬管理规定》系2003年颁布，至今未调整准养犬类名录。

据他介绍，体高35厘米的门槛是借鉴了1995年市公安局发布的关于小型观赏犬的体型标准。“国际上的标准也不太一样，2003年时我们还没有太好的评价体系跟标准。”

北京市烈性犬名录的出台则充分借鉴了国际标准，“所以我们就把身高既大于35厘米，又有攻击性的犬种，比如斗犬，甚至一些有特殊功能的犬种，比如獒犬、圣伯纳、大丹列为了烈性犬”。