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中華田園犬,為何被這些城市拒之門外?


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我國各城市犬類禁養政策存在顯著差異,這一現象讓不少養犬人士感到困惑。在廣州、深圳不時可見的中華田園犬,在西安卻不能養。不同城市對“大型犬”的界定標准也大相徑庭:廣州將肩高71厘米作為分界線,而石家莊的標准則嚴格控制在40厘米。


日前,西安市因禁犬管理引起熱議。一些網友認為,當地政策過於嚴苛,包括許多人視為溫順的薩摩耶、拉布拉多,只要肩高超過50厘米,就被禁止在三環內飼養。

中國新聞周刊了解到,各城市的犬類禁養名錄多由公安部門和農業部門聯合制定,其中農業部門的意見往往起主導作用。一位地方主管部門工作人員向中國新聞周刊介紹:“每個城市的人口規模、密度不同,條例頒布時間也有先後,再加上各地社情民情的獨特性,自然就會形成不同的管理標准。”


中國政法大學法治政府研究院教授李宏勃向中國新聞周刊表示,犬類管理本質上是一個城市公共資源分配的問題。養狗人與不養狗人之間的利益沖突,始終是公共議題中最具爭議性的問題之一。“在立法過程中,立法者必然會傾向於反映主流民意,而主流民意往往取決於哪一方的聲音更大。”



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一城一策,寬緊不一

我國犬類管理政策呈現出明顯的“地方自治”特征,目前尚無國家層面的禁養犬名錄、標准,相關管理權限完全下放至地方。

有基金會統計的數據顯示,截至2023年5月31日,全國的337城市(不含港澳台,不含縣級市)中已有208個城市出台過養犬管理相關法規。

這208個城市中,117個城市制定城市養犬管理條例,屬於地方人大規范法規;91個城市出台養犬管理規定細則的地方政府規范性文件。


在禁養犬種規范方面,各地主要針對烈性犬和大型犬兩類進行限制。對烈性犬的認定相對統一,但對大型犬的體型標准卻存在顯著差異。

以杭州市為例,該市養犬條例被公認為全國最嚴格之一。根據規定,杭州市城區均為重點限制養犬地區,准許飼養的犬種包括瑪爾濟斯犬、巴哥犬、吉娃娃在內共33種,以及33種犬之間繁衍的犬(身高在45厘米以內,身長在60厘米以內)。

常見寵物犬種,如金毛、邊牧、哈士奇、薩摩耶等,均不在杭州市的准許名錄中。

北京市將重點管理區的大型犬標准定為肩高35厘米,而廣州市一般管理區則放寬至71厘米。對於這些標准的制定依據,相關法規鮮有說明。


就此問題,中國新聞周刊近日以市民身份咨詢了多地主管部門。

上海市12345市民服務熱線公安專線答復員透露,該市24種禁養犬名錄由公安部門和農業農村委共同商定,但以農業農村委意見為主。中華田園犬未被列入禁養名單,但規定體高超過35厘米的犬只外出必須佩戴嘴套。此外,烈性犬與中華田園犬的雜交後代,亦屬烈性犬。

上海市養犬管理條例》是2011年頒布的,而一些城市制定規定的年頭還要更早。

北京市農業農村局一名工作人員向中國新聞周刊介紹,《北京市養犬管理規定》系2003年頒布,至今未調整准養犬類名錄。

據他介紹,體高35厘米的門檻是借鑒了1995年市公安局發布的關於小型觀賞犬的體型標准。“國際上的標准也不太一樣,2003年時我們還沒有太好的評價體系跟標准。”

北京市烈性犬名錄的出台則充分借鑒了國際標准,“所以我們就把身高既大於35厘米,又有攻擊性的犬種,比如斗犬,甚至一些有特殊功能的犬種,比如獒犬、聖伯納、大丹列為了烈性犬”。
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