越南: 美国与越南印尼签贸易条款 "转运"约束去中国化

2025-07-18 | 来源: BBC中文网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

特朗普的“对等关税”压力下，东南亚国家开始与美国签订协议，越南和印尼成为走在最前面的国家。但是与这两个国家的贸易协定中，都提到了“转运”问题。 https://t.co/z7Yqh2KVJX — BBC News 中文 (@bbcchinese) July 18, 2025 特朗普的“对等关税”压力下，东南亚国家开始与美国签订协议，越南和印尼成为走在最前面的国家。但是与这两个国家的贸易协定中，都提到了“转运”问题。特朗普称，经过越南转运的输美商品将被征收40%的关税；对于印尼，则规定任何被美国课以更高关税的第三方国家经由印尼对美出口商品，将征收19%再加美国对该第三国征收的关税。

虽然没有点名中国，但考虑到中国是这两个国家的第一大贸易伙伴，而且常年被美国指责为中国商品的中转站，贸易协定势必会影响两国与中国的贸易往来。

随着其他东南亚国家与美国加紧谈判，三个问题浮出水面：对于这些国家，这样的贸易协议对本国经济有何冲击？其他国家若也受“转运”条款约束，如何处理与中国供应链关系？在更长期，中美竞争的加持下，东南亚国家如何处理“选边站队”的压力？

7月2日，特朗普在社交媒体上发文称，美国和越南达成了贸易协定，所有越南对美出口商品将被征收20%的关税，而美国商品出口越南则为零关税。

7月15日，还是在社交媒体上，特朗普宣布，美国已和印尼达成贸易协定，美国将向印尼所有输美商品征收19%的关税，但美国商品将在印尼享受零关税待遇。

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“大多数人都认为达成协议总比没有协议好，”尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS – Yusof Ishak Institute）越南研究项目教授阮克江（Nguyen Khac Giang）向BBC中文表示，至于对越南经济的影响，由于目前缺乏协定具体细节，大多数人都选择暂时谨慎下判断。

澳大利亚国立大学越南裔学者林武（Vu Lam）也认为，越南国内一致认为这个“框架协议”避开了46%的关税的最坏情况，保住了关键的美国市场准入。

近年来，越南经济持续保持高增长态势，成为全球经济增长的亮点。去年越南GDP增速达到7.1%，再次位列东南亚国家之首，其经济总量提升至4763亿美元，人均GDP升至4700美元。

但越南经济外向型强，商品出口总规模大约和该国GDP相当，贸易总额甚至达到经济规模的1.7倍，因此在全球贸易环境恶化的当下，面临较高风险。

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林武估算，20%的关税可能会导致GDP增速下降1.3–1.5个百分点，这取决于执行力度及涉及行业范围。

“在马来西亚，大多数人认为美越协议（对越南）不公平”马来西亚北方大学教授林福炎表示，产业理论来看，作为发展中国家，越南的一些新兴产业需要保护以免受到国际竞争的冲击——0%进口关税将阻碍其成为发达国家的愿景。同时，越南的其他主要贸易伙伴也会要求获得零关税。

“另一方面，也有人认为美越协议对越南有利，因为越南作为东盟第一个与美国达成协议的国家，目前享有比其他东盟国家更低的美国进口关税，获得了‘先发优势’。”

“从河内的角度看，这些让步可被视为对与华盛顿建立更深层次战略联系的长期投资，无疑会促进外商投资增长，”林武说。不过林武指出，这种逻辑存在风险，像韩国、日本等国，在特朗普首个任期内也曾做出类似的贸易让步，但后来依然遭遇新一轮的关税及压力。越南有可能面临同样的困境。

关于这场摊派，还有一个细节令越南舆论“震惊”——POLITICO等媒体披露，实际谈判期间，越南代表团争取的目标关税水平约为11%左右，并未同意20%的高税率。特朗普在最终阶段突然宣布将关税提升至20%，几乎是原定数字的两倍。

此举让越南谈判团队和政府“感到惊讶、失望和愤怒”，美方内部官员与谈判参与者也有意外甚至不满情绪。双方迄今尚未就此关税协议公布正式文件或细则，越南政府迄今未正式接受协议的关键内容。

对此，林武说，特朗普的政策一直难以预测且带有惩罚性。越南作出了重大让步，只获得有限的回报，这可能引发批评，尤其是假如未来紧张局势再度升级。若美方提出更多要求，或对“转运”处罚范围扩大，国内不满情绪可能上升。

中国：房间里的大象

在美国与东南亚的贸易协议中，没有提中国，却处处都有中国。

特朗普贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）在美越谈判前就明确指出“中国利用越南作为中转站来规避关税”。越南海关数据似乎为这一指控提供了佐证：今年前三个月，河内自北京进口约300亿美元商品，同时向华盛顿出口314亿美元。