北京: 中美西班牙談判:為什麼芬太尼是北京的重要籌碼?

2025-09-15 | 來源: 法廣 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

中國和美國於周一在馬德裡繼續進行貿易談判，前一天，由美國財政部長貝森特和中國國務院副總理何立峰率領的代表團開啟了新一輪磋商。會議預計將持續到周三。

此次馬德裡談判議程包括雙邊關系中兩個最棘手的問題：特朗普威脅對中國進口商品征收高額關稅，還要求中國抖音的海外版TikTok出售給非中國所有者，否則將在9月17日面臨美國禁令。?AP - Misper Apawu

今年早些時候，雙方貿易緊張局勢急劇升級，中美“你來我往”地互征關稅，稅率一度飆升至三位數，嚴重擾亂了供應鏈市場。隨後，兩國政府同意暫時將關稅下調至美國商品30%、中國出口商品10%，但這項臨時休戰協議將於11月到期。北京上周敦促華盛頓“在相互尊重和平等協商的基礎上解決爭端”。

回顧中美之間的貿易摩擦，可以說兩國圍繞芬太尼問題、關稅壁壘、稀土出口等等敏感問題，經歷了交鋒、制裁、報復、談判與短暫緩和的多輪交互。盡管達成多項短期協議，但根本矛盾仍未解決，貿易戰的陰影仍籠罩全球市場。

甚至今年的這場貿易爭端幾乎可以說最早是由芬太尼引發的。2025年1月20日，特朗普正式宣誓就任總統，開啟其第二任期。僅僅過了不到兩周， 2月1日，特朗普便下令對來自墨西哥、加拿大和中國的商品征收廣泛關稅，尤其強調要求三國遏制毒品（如芬太尼）和非法移民流入美國。他明確表示：“我們對中國征收10%的關稅，是因為他們將芬太尼運往墨西哥和加拿大。” 此後，美國總統特朗普多次表態稱，關稅是他應對中國向墨西哥和加拿大出口芬太尼等毒品的關鍵措施之一，並揚言進一步加征關稅。中方則多次表示不希望打貿易戰，但如果要打，也將“奉陪到底”。

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為什麼芬太尼問題一直橫亙在中美之間，成為反復談判的主題。因為芬太尼是中國的重要的外交籌碼，可以說如果美國要解決芬太尼危機，必須靠中國。

美國國會公布的一份文件顯示，據2025年《國際芬太尼及芬太尼類似物報告》報道，美國認定墨西哥再次成為2024年對美國產生重大影響的非法芬太尼及其類似物的最大來源國，且中國的公司仍然是用於制造非法芬太尼的前體化學品和設備的最大來源國。

十幾年前，芬太尼危機爆發之初，中國是流入美國黑市的芬太尼成品的主要來源地。隨後，在2018年，特朗普實施了第一輪關稅制裁，並威脅未來還會繼續加征關稅，這的確影響了中國次年限制芬太尼生產和出口的決定。然而，在限制措施實施後，中國的犯罪網絡開始繞道而行，通過非法運輸制造該藥物所需的化學物質，而不是芬太尼成品，變相出口美國。他們將這些制藥原料賣給墨西哥販毒集團，後者再將進行加工混合，然後走私到美國。一些中國犯罪集團甚至頗為周到和貼心地為墨西哥人提供芬太尼的配方。

在拜登擔任總統期間，隨著中美關系惡化，中國對芬太尼貿易基本不管不問。時任眾議院議長佩洛西於2022年不顧北京方面的反對訪問台灣，導致中國領導人甚至拒絕與華盛頓討論芬太尼問題。2023年，拜登持續施壓，將中國列入全球最惡劣非法毒品供應國官方名單。為了緩解緊張局勢，北京重啟了與華盛頓就芬太尼問題的談判，並在2024年對部分芬太尼制藥原料的出口實施了限制。美國媒體稱，這些舉措或許促成了美國自2023年以來芬太尼死亡人數的下降。

目前，特朗普正在重新就芬太尼的問題對中國施壓，在他實行關稅制裁後，至少目前，北京似乎願意加強管控。6 月底，中國監管機構宣布對兩種用於芬太尼生產的化學品實施新的限制。美國媒體稱，中國的態度一直不穩定，隨時受中美關系狀況影響，因為中國領導人非常清楚，芬太尼對美國來說比對中國更成問題。因此可以說，中國確實擁有監管芬太尼的手段，只是願不願意實行而已。此外，要解決芬太尼問題也並非易事，因為中國化學品制造業規模龐大，走私者只需要極少量的原料即可。不過如果北京真的願意有效執行監管政策，即使再難都是有可能的，但目前北京方面並未要求當地化學品制造商核實其客戶的真實身份，防止這些原料落入販毒集團之手。確保中國是否有效執行其最新的芬太尼限制措施對華盛頓來說並非易事。