特朗普: 特朗普要讓美國制藥"再次偉大"?

2025-09-23 | 來源: 中國新聞周刊 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

本月中旬，《紐約(专题)時報》一則獨家報道，給今年熱火朝天的中國創新藥潑了一瓢涼水。

報道援引白宮內部文件披露，特朗普(专题)政府正在草擬一項可能顛覆全球醫藥格局的行政令，威脅將切斷中國創新藥管線進入美國的渠道。

消息一出，多家中美兩地上市藥企領跌。美股中，百濟神州和再鼎醫藥一度均下跌10%左右。此外，亞盛醫藥、和黃醫藥、傳奇生物等，當日收盤時美股股價均亦分別跌去了2%—5%不等。

不過，後續幾日，上述公司的股價就慢慢漲了回來。這則消息帶來的影響，仿佛悄然之間便被抹平了。

有分析人士認為，特朗普此前提出的絕大多數醫藥相關政策，比如降藥價、供應鏈回流等，基本流於口號層面，大多數都拿不出具體的實施方案，最終“不了了之”。本次限制中國創新藥BD的行政令，大概率也會是相同的結局。

生物醫藥咨詢公司InScienceWeTrust BioAdvisory創始人唐鈞博士告訴中國新聞周刊，美國各方利益集團從不是鐵板一塊，就目前的情況來看，這則法案的反對者的力量，比支持者要大得多。

行政令

自特朗普上台以來，在“美國優先”的執政理念引導下，連續針對醫藥產業出台政策，“降藥價”和“供應鏈回流”是其中的兩大主題。

早在今年5月，特朗普就曾提出要將美國的藥價降低30%—80%。到了7月，其又威脅稱，將對進口藥品征收200%的關稅，以“推動美國藥品供應鏈回流”。

8月下旬，特朗普又進一步擴大了藥價的降幅，表示將把藥價削減1400%到1500%，還宣布會對美國的藥品成本“動真格”。

通過其發布的文件和講話，可以看到降藥價大致有兩種方式，一是對醫藥征收關稅，二是強迫藥企降價。

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據報道，美國政府約談了包括強生、輝瑞、諾華、默沙東、百時美施貴寶、葛蘭素史克等大型藥企，要求這些藥企在美國提供與其在全球其他國家中所提供的最低藥價相同的價格，並設定了9月29日為“最後期限”。

一連串動作後，特朗普政府又將目光瞄准了中國。

本次發布的草案大致聚焦在兩個方面，一方面是要求將多種在中國大量生產的藥品，包括抗生素、對乙酰氨基酚類止痛藥等的產量轉移至美國，並提議美國政府應在采購中優先選擇本國產品，為將生產轉移至美國的企業提供稅收優惠。由於該類藥品附加值不高，引發的討論度相對較小。

真正引發關注的是另一項政策：美國藥企購買中國創新藥專利或權益的BD交易，將被要求接受美國外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS）的強制性審查，而此前這類交易通常無須審批。另外還要求美國食品藥品管理局（FDA）對來自中國患者的臨床試驗數據進行更嚴格的審查，並提高相關監管費用。

資料顯示，CFIUS是美國聯邦政府的一個跨政府部門委員會機構，由國防部、國務院、商務部、國土安全部等16個部門和機構的代表組成，委員會主席由財政部長擔任，主要職能為審查外國對美投資，判斷是否會威脅美國國家安全。

原則上，所有有外國公司參與收購美國公司的提議案都應自願通知CFIUS，CFIUS可以審查非自願提交的交易，並擁有向美國總統提出終止並購的權力。

近年來，美國政府借CFIUS之手，相繼阻止了英國、新加坡、加拿大(专题)等國企業在芯片、航空等領域對美國企業的收購。

“美方不是鐵板一塊”

這則報道的大背景是，美國生物技術產業正在經歷中國創新藥企前所未有的挑戰。

一家名為生物技術創新組織（Biotechnology Innovation Organization）的行業協會主席約翰·克勞利（John Crowley）在報道中表示：“目前美國在生物技術領域仍處於領先地位，但我們正在失去這一優勢，必須立即采取行動。”

據醫藥魔方和華泰研究統計，截至2025年8月27日，全球創新藥達成BD交易數量540 項，披露總金額達1634.10億美元，其中國產創新藥達成license out 交易數量83項，披露總金額達845.31億美元。