72小时倒计时:两党僵持,美政府关门危机升级

2025-09-28 | 来源: 央视新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

美国联邦政府2026财政年度将于10月1日开启，但截至目前，国会在财政拨款上仍未达成任何共识。如果国会在9月30日午夜前仍拿不出临时拨款法案或通过各单项拨款法案，政府非必要部门将因资金中断而“关门”。

在美国，虽然政府关门不是什么新鲜戏码，但今年的关门风险不同往年，幕后逻辑更为复杂。因为，在习以为常的两党对峙和拖延外，白宫今年做出了一个不同以往的新动作——要求各联邦机构准备“大规模裁员预案”，也就是第一次把“裁员”作为了可能选项。这让原本可逆的财政僵局多了一层制度性风险，使得这场财政拉锯战的后果变得更加难以预测。

僵局如何形成

美国的每个联邦财年都是从10月1日开始，次年9月30日结束。要保证新财年顺利运转，国会就必须提前通过各部门的预算授权。这本应通过12项常规拨款法案逐一完成，但由于党派分歧常年难解，国会往往拖到最后一刻才动手。如果常规拨款无法及时达成一致，临时拨款法案就成了“救火队”。临时拨款法案会按照上一财政年度的支出水平为政府“续命”，通常可以维持数周或数月。

然而今年，连“救火”都成了问题。早在春夏之交，国会就陷入对医保补贴、对外援助、移民(专题)执法经费的拉锯，导致12项常规拨款的讨论几乎停滞。时至9月，众议院共和党人仓促抛出一份临时拨款法案，想让资金撑到11月21日，但因条款中削减了部分医疗补助支出并附带保守政策诉求，遭到民主党拒绝。几乎同一时间，民主党在参议院也提出了另一版本的临时拨款法案，维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支，结果也毫无悬念地遭到共和党反对。

随着两份方案先后告吹，时间窗口不断被压缩。9月下旬的大部分时间，国会又都处于休会状态，于是真正可用来协商和投票的工作日，就被压缩到了月末的最后两三天。

但就在这一关键时刻，白宫又横生枝节。白宫管理和预算办公室9月25日下令各机构为裁员（Reduction in Force，RIF）做准备，而不仅是以往惯常的非必要岗位人员无薪休假。需要说明的是，“RIF”是美国政府人事和劳动管理领域的术语，通常指因经费、编制、机构调整等原因进行的裁员、精简人员、撤销岗位。因此，此举既是应急方案，也被视为向国会施压。如果继续僵持，后果可能不只是短暂停工，还包括机构和雇员结构的永久变化。

分歧实质：政策与程序的双重拉锯

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这场危机表面是“钱”的问题，实质却是政策方向的较量。

政策方面，民主党坚持要在临时拨款中继续维持《平价医疗法案》（俗称“奥巴马医改”）的增强补贴，保护低收入群体的医疗补助，并恢复部分公共卫生和公共广播经费。共和党则将这些视为“福利扩张”，反对将其捆绑在临时拨款中。此外，移民与边境安全也成为火药桶。共和党希望临时拨款中增加边境安全和移民遣返经费，削减庇护与安置资金；民主党则认为这是以人道和移民政策为人质的筹码。此外，对外援助也成为争论点，民主党愿意保持对乌克兰、以色列(专题)等的灵活支持，部分共和党人则要求重新审视规模。

程序上，参议院是一道难以逾越的门槛。虽然共和党在参议院占多数，但仍无法单靠该党自身推动，因为参议院的“冗长辩论”规则要求任何法案若想进入最终表决，都必须先取得60张支持票才能终止辩论。这意味着，只有在至少部分对方议员倒戈的情况下，法案才可能推进，否则反对派可以无限延长辩论以阻挠议程。眼下两党氛围极度对立，几乎没有叛票的空间，结果就是，众议院和参议院互相打回票，临时拨款成了零和游戏。

此次白宫的态度也让局势更为复杂。通常，政府“停摆”意味着非必要人员被临时无薪休假，资金恢复后，就可以直接复工。但白宫此次要求准备可能的“永久裁员”。法律界认为政府不能以关门为由直接裁员，工会也认为这是用裁员威胁国会屈服。这一做法打破了过去的政治默契，让“停摆”可能不再只是一次可逆的财政僵局，而成为潜在的制度性伤害。

今年比往年更险

政府“关门”几乎成了华盛顿政治的一种年度戏码，尤其随着党派极化加剧，国会通过年度预算的难度不断增加，关门威胁也年年上演。据CBS报道，1980年以来，美国已经历14次政府关门，譬如2013年因“奥巴马医改”争议，联邦政府关门16天；2018年围绕边境墙经费对峙，更创下关门34天的历史纪录。不过多数情况下，最终都有某种妥协，临时拨款已成化解危机的安全阀。

但今年情形却显得更为危险。由于政治互信已降到谷底，新一届国会从年初起就在医保、移民、对外援助等议题上尖锐对立，几乎没有任何提前协商常规拨款的动力。白宫与国会领导层的关系也比往年更为冷淡，几次关键磋商都被突然取消，让最后时刻的沟通渠道断裂。