美国时隔近七年再遇政府停摆危机,这一次有何不同

2025-09-30 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

美国联邦政府资金将在当地时间9月30日午夜耗尽，如果两党届时不能就相关拨款法案达成一致，部分政府机构将面临停摆。目前距离这一最后期限已不足24小时。

据新华社报道，美国总统特朗普(专题)和国会两党领导人在9月29日举行的会议上似乎未取得进展。这次为避免政府“关门”而召开的会议结束后，民主、共和两党均表示，如果国会未能在9月30日午夜的最后期限前延长政府拨款，那将是另一方的错。

美国政府停摆是指因国会未通过预算法案或持续性决议案，导致联邦政府停止非必要服务的情况。联邦政府通常会暂时关闭非核心部门。

尽管美国联邦政府已多次“关门”，但此次危机可能与以往不同。日前，白宫管理和预算办公室下达指令，联邦机构需准备在政府关闭期间实行大规模裁员计划，不仅会让联邦雇员临时休假，还可能永久取消部分岗位，尤其是与特朗普优先议程不一致的职能岗位。

分析称，联邦政府停摆或赋予特朗普政治筹码。此前，特朗普已终止部分长期存在且影响深远的政府项目。在政府“关门”期间，他将拥有更大的自由度叫停这些项目。另外，政府停摆强化特朗普对联邦资金的控制，并削弱国会在财政支出事项的宪法权力。

美国政府为何停摆？

美国联邦政府的运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年来两党争斗激烈，往往无法及时达成一致，国会便试图通过临时拨款法案来暂时维持联邦政府运转。

今年3月14日，美国参议院通过一项短期拨款法案，为联邦政府提供资金至今年9月。当时距离联邦政府资金耗尽仅剩数小时，避免了当时的政府停摆危机。

尽管共和党控制着国会和白宫，但根据参议院规则，他们至少需要7名民主党参议员的支持才能通过支出法案。这也使得民主党具备某种制衡能力。

在这次支出法案的两党博弈中，分歧主要聚焦在《平价医疗法案》。共和党方面表示，民主党需协助他们在9月30日晚间通过一项简单的政府拨款延期法案，以避免政府停摆；在该法案通过前，共和党不会同意展开谈判。而民主党则提出，希望立即就医疗保健问题进行磋商，若无法获得让步，他们愿意让政府陷入停摆。

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新华社援引美国媒体报道称，9月29日，特朗普与国会民主党领袖会面，但未就临时拨款法案达成共识。副总统万斯在会后说，他认为联邦政府即将“关门”，“因为民主党人不做正确的事情”。

参议院民主党领袖查克·舒默说：“我们之间仍然存在很大分歧。”众议院议长、共和党人迈克·约翰逊表示，众议院已经通过了一项为政府提供资金的临时拨款法案，如果民主党人“决定关闭政府，后果将由他们承担”。

这次停摆有何不同？

上世纪70年代以来，美国联邦政府已有20多次因两党政策分歧导致拨款中断而停摆。美国政府在1977年出现第一次停摆，总计28天。

其中最近一次、也是最长的一次停摆发生在特朗普首个总统任期内。当时，民主党反对为时任总统特朗普提出的美墨边境墙项目拨款。两党在移民(专题)问题上争斗不休，大约四分之一的联邦政府机构在2018年底至2019年初停摆，持续5周。据估算，停摆殃及80多万名政府雇员，经济损失超过100亿美元。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道称，从历史经验看，政府停摆对市场和经济的影响往往微乎其微。不过，这次停摆或不同于以往，原因在于白宫已指示联邦机构在关门期间准备裁员计划。有分析认为，在本已脆弱的就业形势下，此举可能产生更持久的冲击。

根据美国有线电视新闻网（CNN）9月26日获取的一份由白宫管理和预算办公室（OMB）向各机构发布的备忘录，该部门正要求联邦各机构制定政府停摆情况下的大规模解雇计划，且期限可能是“永久”。

备忘录显示，OMB要求各机构锁定两类项目：若国会未能在9月30日截止期前达成协议则资金将中断的项目，以及没有替代资金来源的项目。随后，这些项目将成为大规模裁员的目标，那些被认定“与特朗普总统优先事项不符”的岗位可能会被永久撤销。

来自11家联邦机构的员工向CNN透露，随着最后期限临近，他们普遍感到困惑和恐惧。许多人仍在等待，想知道哪些人需要在政府停摆期间继续工作，哪些人将被暂时休假。

“我非常害怕再次经历同样的事情。”一位今年因“政府效率部”削减开支被解雇后又被重新雇用的联邦雇员表示：“这种待遇太不人道了。我甚至不知道该如何为完全未知的事情做好准备。”