中美博弈: 何清涟:剖析中美经济战的主战场与侧翼战

对中国来说，类似安世的中外合资公司不少，如果安世轻易将中国的股权夺走，此例一开，后续会接踵而来。对美国来说，安世如果不听命且不用承担后果，那么号令天下就会失灵。夹在两个大国之间的荷兰，如何应付这件事情，全世界也在盯着。

美国总统川普宣布将于10月底在韩国举行的亚太经合组织(APEC)峰会期间与中国国家主席习近平会面，并将于明年初访华，据称他将稀土、芬太尼和大豆列为对华贸易的三大首要关切。中美元首峰会能否解决这三大问题，既取决于双方手中的牌究竟有多大杀伤力，也取决于战术，这两者决定了这场贸易主导权之争的胜负。

美国牌多但对中国失之于四个低估

从美国是中国最大的货物需求方、留学生接收国、中国对美技术的依赖，到世界各国对美国的服从度远高于对中国的服从度，川普政府计算了美国在对华贸易战中握有的大小王牌，但对中国方面却失之于四个低估，这体现在：低估了中国经济结构转型的成功程度。简言之，2019年川普发起对华贸易战时意识到《中国制造2025》将带给美国的挑战，美国将这计划斥之为“中国仿制、偷盗、剽窃美国技术之集大成”，认为中国用从美国偷去的技术发展上述产业，让美国在竞争中处于不利地位，是对美国利益的严重伤害。这是对华贸易战的两大理由之一。

在美国压力下，北京被迫在2019年放弃《中国制造2025》，但很快不事声张地成立了规模为210亿美元的“国家制造业转型升级基金股份有限公司”，对新材料、新一代信息技术和电力装备这三个领域进行投资，以前所未有的方式增加中国的出口产品库，电动汽车只是其中一项。这一早在2015年就开始启动的再实业化过程，我概括为“中国经济脱虚向实”。可以说川普意识到中国的“新三样” (电动汽车、锂电池、光伏产品)带给西方制造业的挑战，但他对美国经济对华依赖度估计不足，包括对中国在稀土产业的垄断地位估计不足。

低估中国的卡脖子能力与胆子。最开始川普对中国对美采取对等关税报复的回应是“你怎么敢?”然后说法逐渐变成高关税会整垮中国经济，他为中国着想，不愿意看到中国经济崩溃，希望中国经济好等等。直到中国祭出稀土这个卡脖子法宝，他才真正意识到自己低估了中国在稀土行业的全产业生产链垄断地位，与美国重建稀土产业的困难。1960年至80年代，加州的芒廷帕斯矿曾供应全球70%以上的稀土原料，在1990年代因美国政府的环保政策而停产，如今要恢复，美国的环保法规与美国人的环保意识就是个大瓶颈。

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这几个低估，源于白宫国家安全中心的中国问题专家们低估了中共政权的韧性与习近平的能力。西方对习近平有个格式化的评价：“又杠又横”(《纽约时报》2014年10月24日)，而这印象得自于美国中文媒体。这些媒体经常贬称习为“小学生，水平很差”“毫无国际经验”“只会念稿子”，并擅长传播中共高层内斗导致政变的各种预期，例如中国即将崩溃，这些“中南海秘闻”有时影响到美国英文媒体，西方媒体甚至转载过著名的“习下李上”论，当然也对美国新一代中国专家产生影响。

今年4至5月川普“清洗”白宫国家安全委员会，中国事务人员除了主任简以荣(Ivan J. Kanapathy)之外，被“一锅端”限时走人，原因据说是他们对中国事务提供了“不实信息”。如果考虑到5月16日川普为对华关税战降温时强调，“中国在美中贸易战中遭受的伤害将比美国更大。如果两国未达成降低关税的协议，中国(经济)就崩溃了”，可以大致猜想出这些中国事务人员提供的信息源是哪一类了。

预料之外，当然是指中国10月9日的稀土管制新规，几乎完全是逐页照抄美国商务部9月29日的“50%规则”的新规。该规定的核心在于：若某公司被列入美国出口管制实体清单，它持股50%及以上的子公司或关联企业，也将自动受到相同的出口限制。中国10月9日出台的两项稀土管理新规，就是仿效美国9月29日打击中国企业的新规，《华尔街日报》于10月15日发表《中国应对美国的策略：“师夷长技以制夷”》，巧用中国近代思想家魏源的著名语录，倒也非常贴切。

侧翼战场：美国具备长期压倒优势

中美关税(经济)战除了正面战场之外，还有一个战线很长的侧翼战场，这方面美国一直占据优势，也特别擅长利用这一优势。关税战一开打，美国就瞄准中国自2019年中美贸易战之后构建的中国+1格局开打。所谓中国+1.本是中国为了规避川普贸易战对华进口商品加征高关税，将中国的劳力密集型产业转移到越南、柬埔寨、马来西亚等国，美国称这些国家为“中国商品的中转站”。今年美国对华关税战开打，迫使这些国家在所签协议中列入“转运”条款，经过越南转运的输美商品将被征收40%的关税;对于印尼，则规定任何被美国课以更高关税的第三方国家经由印尼对美出口商品，将征收19%再加美国对该第三国征收的关税。虽然转运条款没有点名中国，但考虑到中国是这两国的第一大贸易伙伴，谁都知道这是美国在破中国+1之局。