美韩共建核潜艇有进展了,到底是在针对谁?

2025-11-08 | 来源: 观察者网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

特朗普(专题)亚洲行刚刚结束，美韩共建核潜艇的事就有进展了。

11月4日，第57届美韩安全协商会（SCM: Security Consultative Meeting）在韩国首尔国防部大楼召开，国防部长官安圭伯和赫格塞思举行会谈，重点讨论了核动力潜艇（SSN）开发案、同盟现代化与威慑战略、战时作战指挥权（WOC）、朝鲜(专题)半岛安全协调机制、防务经费与防务产业合作等议题。该会议不仅是落实韩美首脑会谈议题的实际性动作，对未来朝鲜半岛周边安全也会产生持久的影响。

韩国方面非常清楚宣布建设核潜艇所带来的舆论反应，所以强调出于自卫的目的，辩称在核不扩散条约的限制下发展，采用核动力驱动而不是搭载核武器的方式。安圭伯表示，“作为加入核不扩散条约(NPT)的国家，韩国在本质上不能拥有核武器，半岛无核化是毫不动摇的承诺”，他反复强调SSN开发案遵守NPT义务，只用于防卫；赫格塞斯说，“再次确认特朗普总统批准建造核动力潜艇，会积极支援韩国”。双方同意以“核资商小组”既有的模式为基础，完善核与常规兵力的整合，探讨核燃料技术、作战支援及训练合作等细节。

韩国是无核国家，要研发、部署核动力潜艇或者获得核燃料，需要符合核燃料出口管制机制——“核供应国集团”准则的许可，而美韩都是签约国之一；需要取得国际原子能机构等国际组织的认可，证明该计划不违反NPT；需要修改《韩美原子能协定》，因为现行协定禁止韩国把核燃料用于军事目的。

10月29日，特朗普公开宣称要帮助韩国发展核动力潜艇，必须要在程序上协助韩国获得国际认可。当然，美国是核武条约的核心国家，试图通过几纸协议约束美国一贯的“横行霸道”是痴心妄想，美英澳三边安全伙伴（AUKUS）协议的签订已经证明了这一点。

韩国为什么要开发核潜艇？

美韩共同开发核动力潜艇是美韩同盟现代化与战略威慑亚太地区的重要一环。本次美韩安全协商会中，双方同意继续以遏制朝鲜挑衅为核心目标，提升同盟在亚太地区的应变能力。

但醉翁之意不在酒，朝鲜既有的水面与水下常规力量并不值得如此兴师动众，相反北边的高超音速武器与核弹头导弹才是韩国更为忌惮的。

将核动力潜艇部署于济州岛、釜山等朝鲜半岛南部海域，西接黄海，东望日本(专题)海，强化对华封锁岛链的最北端，与澳大利亚购入核潜艇互为补充——这其实是从拜登政府时期就开始的布局。

"日本想效仿韩采购美核潜艇,但中俄朝肯定反对"

日防相谈核潜艇必要性:周边国家都拥有核潜艇

川普批准韩国进入核潜艇俱乐部!北京表达不安

在第一岛链名存实亡的背景下，通过对澳出售核动力潜艇，美国进可扼守第二岛链，退可巩固第三岛链。而位处岛链东北部的韩国，在此部署核动力潜艇可以加强美国对华的岛链封锁。

韩国开发核潜艇有着相当充实的借口与条件：韩国不像日本是二战战败国，核武研发不会挑动全世界的神经；韩国对北防御朝鲜潜在的攻击，部署核动力潜艇符合本国国防利益的同时，具有研发核动力潜艇的正当性；韩国经济发达但体量较小，能够承担研发所需的各种投入，推进过程中一旦引起区域内他国的抵制，可以毫无负担地将其舍弃。所以，当李在明试探性地提出能否提供核燃料时，特朗普直接给了更大的礼包——“共同建造核潜艇”。

此外，美方在协商中提出了“战略灵活性”的构想，确保驻韩美军在突发事态中的反应速度；而韩方则强调应充分尊重主权与指挥权的自主性，一如既往地想要收回“战时指挥权”。

李在明能否收回战时军队指挥权？

关于战时军队指挥权的讨论也是本次会谈的重点之一。李在明在大选期间的承诺之一便是收回作战指挥权，以改变数十年来韩国处于被动的地位。

1978年11月韩国把作战指挥权正式移交给美韩联合司令部后，至今没有完全收回。1994年12月1日，美军将作战指挥权拆分，把“平时作战指挥权”移交给韩军，至于移交“战时作战指挥权（WOC）”，从2003年时任总统卢武铉推行“自主国防”政策开始就向美国提出收，但是一直没有实现。

究其原因，韩国收回“战时作战指挥权”的困境在于内部派系斗争和美国军事掌控。回顾21世纪以来韩国争取“战时作战指挥权”的过程，进步党派实行对北缓和政策，谋求以稳定的半岛局势换取战争指挥权；相对地，保守党派上台后，对朝姿态强硬，导致半岛局势紧张，引发驻韩美军的担忧，不愿放弃指挥权。由此，收回“战时作战指挥权”的议题成为进步、保守两党迎合美国的工具，伴随执政党的更替陷入扯皮状态。

近些年来，美国不断地在全球多地撤军，但这并不影响其强化亚太地区影响力的战略部署，美国正是通过牢牢掌控“战时作战指挥权”来主导韩国的国防、安保、军事，进而对整个东北亚地区施加影响力。美国的撤军多数在中等发达或欠发达国家，例如阿富汗、叙利亚以及近期的罗马尼亚，面对韩国这个发达的经济体，特朗普不会放弃以撤军为借口，使其独自面对朝鲜核威胁，他的目的是持续地讹诈韩国缴纳更多的“保护费”。