第51州?独立国?关岛地位大讨论:未来三选一…

美中竞争加剧让位于第二岛链的美国海外领地关岛的战略地位加重，也让关岛民间掀起究竟是该加入美国成为第五十一州，还是该独立建国的定位辩论。图为关岛经济中心塔穆宁的一处海滩。（路透档案照）

“华尔街日报”七日报导，随着美中竞争加剧，美国积极将关岛打造为太平洋安全战略枢纽之际，关岛民间也掀起一场可能影响美国在该区的军事战略与外交立场的定位运动：是成为美国第五十一州、独立建国，或与美国签署“自由联合协定”（COFA）？

关岛原住民查莫洛人、退役美军陆战队员山提亚哥支持建州，认为自己曾为美国宪法而战，却无权投票选总统，极不公平。关岛自一八九八年美国与西班牙战争后成为美国海外领地，虽属美国但不等同本土，居民为美国公民却无总统选举投票权，国会众议院有代表但无投票权。

建州派关岛议会议员帕金森正推动明年十一月举行公投，选项包括建州、独立、或与美国签署COFA。他强调，建州可巩固关岛在美国的地位，使攻击关岛等同攻击美国本土，并消除外界对美国承诺的疑虑。

波多黎各、华盛顿特区早在争取

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然而，建州并非易事。首先需国会批准，而国会可能不愿改变权力分配，因关岛若建州将拥有两席参议员。此外，海外领地波多黎各与华盛顿特区也长年争取建州，前者已办过公投，后者法案曾在众议院通过，关岛相较之下尚未启动相关程序，建州怕是也只能得排在波多黎各与华府之后。

但部分建州派认为，川普总统今年初重返白宫后，曾主张吞并格陵兰、夺回巴拿马运河控制权，甚至放话让加拿大成为第五十一州，显示此时推动建州正逢其时。华府智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）学者派克指出，川普可能乐于宣布“美国再插一旗”，建州将是惊人之举。

关独派批建州是另一种殖民

建州派也认为，此举将更易取得联邦资源。但“关独”派则批评建州是对占关岛四成人口的查莫洛人的另一种殖民形式。考量关岛位于抗中第二岛链，具有重要的美军战略地位，美国不太可能同意其全面独立。相较之下，建州或许更具国安利益，有助改善美国在太平洋岛国间的声誉。

关岛智库“太平洋岛屿安全中心”（PCIS）主任库柏则支持独立或签署COFA，认为这能让关岛在政治上拥有主权，同时维持与美国的密切关系。