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09年卑诗省选: 省选公投:选举改革让每张票都发挥作用

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本届省选,要对政治选举制度改革进行公投。而在过去十年间,已有联邦政府和多个省份均先后提出改革选制问题。支持选制改革的人热切提出,基于建立政治制衡的机制,让每张选票都发挥作用。


此次卑诗省选制改革公投,要从两个主要方面来看。一方面,它涉及到选民投票意向的流布,诸政党获得选票格局的切割,直接关乎政党获得议席的多寡,由此影响本省政治的稳定,乃至影响到政党的发展策略和政党的竞争模式。

另一方面,无论卑诗省还是整个加拿大,都是一个公民意识极高的社会,民主是新旧选举制的內核,因为选举制度不过是政治体制內民主审核的工具。关键在于在照顾“公平代表”的同时,还应该“兼容异见”。


5月12日省选当天,除选省议员之外,同时还有一张公投票,针对未来本省选举制度,从一张选票只圈选一人,改为“卑诗省可转移单票制”(BC-STV)进行全民公投。本来这次省选已够热闹,又有选制公投,使这场选战更有看头。

现在卑诗选制是得票最多者当选,即一张选票只投给一名候选人,最高票候选人当选(First-Past-the-Post)。有人据此分析指出,现行选举制度有可能因此选出缺乏代表性的省议会,因为在目前制度下,大多数选票被浪费。

未来卑诗省应采用哪种选举制度来选出省议员,将取决于选举改革公投是否能够通过。假如公决获得通过,新的选举制度将于2013年省选开始生效。

卑诗省选举改革公民议会的理由陈述是,让每张选票都发挥作用,充分体现民主选举的基本价值。

这次是在卑诗省就是否将选举制度改为BC-STV 所进行的第二次公决。首次公决曾于2005年5 月举行, 原因是在1996年,新民主党组织大多数政府,但自由党所得选票比它多;2001年,自由党获57%选票,但在省议会的79议席中,自由党一面倒佔77席。

当时卑诗省民投票决定是否采纳BC-STV,是选举改革公民议会于2004年建议的。同时爱德华王子岛选民也就此公投,但两省皆否决改革。

尽管从某种程度说,卑诗自由党是现行选制受益者,可是金宝尔两届省长任内,都曾标榜将“改革选制”为己任,甚至他本人在北京出席奥运会时,也对媒体谈及此事。

去年10月26日,卑诗省选举委员会(Election BC)在西列治文酒店会议中心召集全省各党代表安排2009年省选工作,介绍省选机构和程序、各党地位和责任、选举财政来源及选区划分和候选人提名条件等,然后就公民投票改革中BC-STV问题进行交流磋商。

卑诗省选举委员会(Election BC)是立法机构授权成立的非党派独立政治机构,负责省选和公民投票管理工作,通过对省选过程的公正管理服务于省民主政治。

直接选举有名堂

经过多年演进,直接选举已成民主社会常态,但里面也有许多“堂奥”,也不是完全标准划一,这可能是从集权国家或地区初来乍到的移民感到陌生之处。

选举制度是主宰选举如何进行的基本游戏规则,与政党政治密不可分。单一可转移投票制是比例代表制(proportional representation system)一种,而比例代表制相对于多数制而言,是三权分立体制中议会选举分配议席的两种方法之一,最早出现于瑞士。

比例代表制就是参加选举的每个政党或参选名单,依据所得选票数目按比例分配议席。政党在议会所得席位和其所得票数成正比。比例代表制实际上希望在议会席位 分配上,务求达致相对平均的效果,以反映每个政党或参选名单所得选民支持程度是强是弱。比例代表制经常都是联同单一选票(single ballot)及多议席选区(multi–member constituency)一并实行。

由於一个选区的议席难以完整依选票数目按比例分配给各政党或参选名单,因此衍生出比例代表制各个种类和计票方程式,主要有“名单投票制 ”(list system)和“单一可转移票制”两种。而比例代表制计票方式,包括汉狄法(或抗特法 d’Hondt Method)、圣拉格法(Sainte-Lague Method)及最大余额法(Largest Remainder Method)。在各种计票方式之下,结果常会有轻微出入。

“名单投票制”是由政党、政治团体或独立候选人提交参选名单,其数目不得多于选区议席数目。选民可投票与其属意的候选名单,候选名单所得选举数目会按比例分配议席,而候选人当选次序取决于参选名单排列的先后次序。

根据“单一可转移票制”,候选人无须组成名单参选,选民可根据自己喜恶,把来自不同政党或独立候选人依次序排列,标示于选票上。从选举方式看,“单一可转移票制”选人”的意味较“选党”重,因而选民在投票时的局限较小,但计票方式就较“名单投票制”繁复得多。

在野党支持有因

数十年来人们一直在辩论比例代表制的长处与短处,双方各有理据。 在这场爭论中,双方各执一词,支持改革者有点夸大好处,反对强调弱点。他们的共通点是维护民主原则,但对哪一种选举制度最民主持不同观点。

一般认为,包括单一可转移投票制在内的比例代表制,相对来说比较有利于小党发展,比较客观反映政治组织的实力。所以,这也是Fair Vote Canada、Equal Voice、新民主党和绿党等都支持比例代表制的主要原因之一,认为更趋民主和公平,有利于表达多元声音。卑诗绿党在温哥华10个选区的9位候选人,日前 齐集在温市府大楼前亮相,就当众落力推介卑诗单一可转移选票制,希望选民支持这项改革。

而推动单一可转移投票制的“公平选举在BC”(Fair Voting BC)近日分别在不同场合不断呼吁选民说,BC-STV新制度最能代表民意,使手中选票不会因所选的候选人落选而浪费,鼓动选民予以支持。


“公平选举在BC”还就此强调,改良过的新型选举制度“单一可转移票制”,最能让选票发挥最大作用,即使所选的第一位候选人未能当选,选票將会自动转移至第二位候选人,这是该制度的最大特点。

对单一可转移投票制持否定意见的人则认为,比例代表制容易滋生激进情绪,保障局部利益(sectional interest),巩固行政主导的强势。

经济学研究发现,比例代表制的政府开支比单一选区制的政府要大,税收要高。其主要原因是,执政同盟内各政党间需要为自己所代表的相应利益团体争取更多开支,,而纳税人则没有办法问责执政同盟内任何一个成员政党。

因此,德国国会选举就采取了全国得票数5%的政党门槛限制。而在法国,由于国会政党众多造成的不稳定,则在戴高乐主政时催生出“半总统制”,包括双首长制、混合制与总统议会制等。

国际上也有已施行比例代表制而力争改变的例子,如意大利,就曾有80万人签请愿书,要求改比例代表制为获票最多得胜制,並对此举行公投。

倘若5月12日选举制度公投过关,那么在“单一可转移投票制”规定下,卑诗省现时85个小选区就会合併为20个大选区。这样每个大选区根据人口比例而设2至7个议席,而对选民来说,则是依照自己对候选人的支持程度,标出先后顺序。

具体来说,如果所圈选的第一位候选人已达得票门槛,多出选票部分將“退还”给投给他的选民,他只取需要当 选的选票部分。在这时,选民可以“分回” 选票价值,将此“转给”第二名所心仪的候选人;若第二名候选人无法当选,选票价值又全数“退给”该选民,继续將选票价值“转至”第三名心仪的候选人,直到 选票价值用尽为止。选票及选票价值的计算全由电脑程序操作,有別於现行选举制度。

有专家据此判断,加拿大人逐渐接受比例代表制是大势所趋,可能只是时间问题,迟早会改革。

不同的选举制度是给予选民选择的权利,是给予政党政治参与的权利,是给予立法机关认受性的根据。实际的民主经验主要是由政治文化塑造出来,卑诗省民有充分资格成为民主群体,无论採用什么选举制度,这些现状都不会改变。

“公平选举在BC”还就此强调,改良过的新型选举制度“单一可转移票制”,最能让选票发挥最大作用,即使所选的第一位候选人未能当选,选票將会自动转移至第二位候选人,这是该制度的最大特点。

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