香港: 香港大火:两字之差的"独立委员会"能否满足诉求?

检讨和追责，是公众对宏福苑世纪灾难调查的诉求。香港特首宣布成立不具法定权力的调查机构，法律界人士甚至前政府高官表达了担忧，传召权的缺失和调查广度是讨论焦点。https://t.co/2avOC3qxCO— BBC News 中文 (@bbcchinese) December 5, 2025

截至12月3日完成7栋大楼搜查后，香港大埔宏福苑发生的火灾造成159人死亡。由于还有31人失联，死亡人数可能还会进一步增加。

世纪大火揭示市场规模惊人的香港房屋大维修在屋苑管理、维修工程甚至政府监管等环节，均存在制度性的失败，社会希望叩问真相、检讨制度和追讨责任。有巿民发起联署，要求成立“独立调查委员会”。

大火一周后，12月2日，特首李家超宣布将成立由法官主持的“独立委员会”，审视宏福苑审视起火成因和相关问题。

特首办回覆传媒查询，指运作类似2003年及2018年负责调查两起公路车祸的委员会。

值得注意的是，李家超宣布成立的这一机构与《调查委员会条例》下的“独立调查委员会”不同，并不具法定权力，无法强制证人出庭作供和提交资料，引发市民和一些前港府高官担忧委员会难以彻底调查真相。

香港主权移交以来，曾经五次成立“独立调查委员会”，包括调查铅水事件、南丫海难等。

同样是社会关注的重大事故，为何政府的做法却不同？两种委员会的分别在哪里？BBC中文访问法律评论员、香港前高官以及行政会议成员等，尝试解析当下疑虑。

图像来源，GETTY IMAGES图像加注文字，12月2日，特首李家超宣布将成立由法官主持的“独立委员会”，审视宏福苑审视起火成因和相关问题。

两字之差的分别

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前运输及房屋局局长、香港教育大学公共行政学讲座教授张炳良向BBC中文指出，“独立调查”一般指由独立于政府以外的第三方进行的调查，当中不包括政府的执法部门。

“独立调查”分法定和非法定两种。

“独立调查委员会”（Commission of Inquiry，COI）属于前者，根据香港法例第86章《调查委员会条例》成立，由特首及行政会议成员按法例任命，可以调查任何公共机构的经营或管理、任何公职人员的行为，或其认为与公众有重大关系的任何事宜。

1996年11月嘉利大厦大火惨剧，造成41死，当时政府在不足一个月内已成立独立调查委员会调查成因。主权移交后多宗社会重大事故也有成立独立调查委员会，包括南丫海难、公屋食水含铅超标及港铁沙中线工程丑闻。

根据该条例，委员会“具有法官的权力”，形式与法庭无分别。

它有法定传召权，可以强制证人出庭作供，发出手令搜查处所。同时，它为委员会及证人提供“绝对特权”保障，即证人提供的证据，不可以被用作采取民事或刑事行动；如果警方要刑事跟进，则要重新搜证。

张炳良强调，委员会始终不是法庭，不会作出判决，指定谁人要为事情负责任，“但是它会有一些观察，甚至有一些建议、有findings（发现）。”

现时李家超宣布成立的“独立委员会”并非依据《调查委员会条例》设立，属于非法定机构。

特首办回覆本地传媒称，该委员会运作类似过往大型事故的调查，包括2003年屯门公路车祸以及2018年大埔公路车祸。

2018年2月，一辆九巴在大埔公路翻侧，造成19人死亡。时任特首林郑月娥成立“香港专营巴士服务独立检讨委员会”（Independent Review Committee），审视专营巴士的监管制度。