特朗普: 特朗普俄乌"和平计划"将加速欧洲"中东欧化"?

刘晓丹，宁波大学中东欧经贸合作研究院副研究员

马晓霖，宁波大学中东欧经贸合作研究院特聘研究员，包玉刚讲席教授，浙江外国语学院教授，环地中海研究院院长

美国总统特朗普单方面出台解决俄乌冲突的“28点和平计划”，彻底掀开欧盟权力“底牌”，直戳欧盟利益“底线”。这份和平路线图从乌克兰主权、安全架构、军备限制与北约关系、乌克兰战后重建、美俄合作、乌克兰领土划分和人道主义保障等九个方面切片式阐述了解决方案，再现美国强权的底层政治逻辑“餐桌菜单”理论——“不在餐桌上，就在菜单上”。

显而易见，这次被摆到菜单上的是乌克兰和欧盟，坐在餐桌边拿着刀叉的是美俄两强。欧洲急忙应对。11月23日，英法德多国顾问在美乌日内瓦会议前与乌克兰高层会谈；通过美乌谈判将“28点”压缩到“19点”，搁置领土划分、乌克兰与北约和欧盟关系部分。匆匆忙忙一个回合下来，欧盟只有招架之功，毫无还手之力。

值得关注的是，处于俄乌冲突前沿的中东欧国家反而显得从从容容，且分成“主战”与“主和”两派，坚持符合本国利益的主张。短时间内，围绕“28点”或其修正版和平计划，美俄欧乌之间不断进行双边或多边会晤，中东欧国家也穿插其中，试图影响事态发展。

11月28日，匈牙利总理欧尔班访问俄罗斯，就俄乌冲突和能源问题进行会谈，并希望美俄元首在布达佩斯举行会晤以和平解决冲突；欧尔班表示“莫斯科会谈很成功”。12月2日，德国总理默茨在柏林会见波兰总理图斯克，表示“希望波兰成为建设一个安全、自由和繁荣的欧洲的重要伙伴”。同日，俄罗斯总统普京再次强调反对讨价还价，称欧洲对特朗普和平计划提出的所有修改，目的都是彻底阻断整个和平进程。

由此可见，俄乌冲突“由战转和”进程看似进入“快车道”，实则仍处于“爬坡阶段”。日益成为大国博弈焦点的中东欧地区，地缘政治影响力不断加强，似乎担当了左右欧洲时局的主要力量，加速欧洲“中东欧化”的趋势。

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欧洲“中东欧化”的核心特征，体现为加速推进“去俄化”进程：在经济、能源、安全等领域，与俄罗斯实现部分或全面“脱钩”；在安全层面，借力美国及北约框架，绑定外部安全保障；在发展路径上，抬高安全利益优先级，对民生相关资源投入相对弱化。俄乌冲突炮火的喧嚣声与美乌和平谈判的争吵声交织激荡，使得中东欧地区局势呈现出高度的敏感性、尖锐的对立性与复杂的动态性，并可能在欧洲大陆蔓延和深化。

敏感性：安全问题绝对化与非政治问题政治化

局势的敏感性一方面表现在安全问题绝对化，核心聚焦于军事防御安全。“28点和平计划”中的前10点明确勾勒出附带担保条件的乌克兰主权与安全架构。对此，在11月23日美乌日内瓦会议召开前，欧洲多国与乌克兰私下沟通，期待美国提供类北约宪章“第五条款”规定的集体防御安全保障，要求美国提供一切安全保证，将乌克兰安全置于北约集体防御保护伞下。

当前欧洲国防仍对美国主导的北约唯马首是瞻，而战略自主的实现离不开坚实的防务实力作为支撑。为加速推进欧洲防务一体化进程，2025年10月，欧盟正式推出“防务备战路线图2030”，旨在推动欧洲从防务领域的“出资者”向“行动者”转型，实现防务财政支出与外交话语权的精准匹配，最终确保在涉及欧洲安全的谈判中欧洲“必须上桌”。

敏感性的另一重表现在于非政治问题政治化，聚焦于能源问题。在俄乌冲突特定背景下，欧洲“中东欧化”进程推动对外合作呈现“重安全、轻经济”的思维导向，民生政治让位于地缘政治。标志性事件是，受波兰等中东欧国家批评施压，2022年2月，时任德国总理朔尔茨宣布暂停“北溪2号”项目认证。2025年10月，欧盟批准第19轮对俄制裁，首次打击俄液化天然气行业，标志着欧盟与俄能源脱钩进程进一步深化。在此过程中，能源脱离其基础经济属性，沦为地缘政治博弈工具。与之形成鲜明对比的是，匈牙利始终基于本国经济民生需求，坚持自主进口俄罗斯能源，这一“我行我素”的做法使其被部分势力视为反俄体系中的“特洛伊木马”。

对立性：分歧两极化与立场矛盾化

针对“28点和平计划”中涉及的领土条款，多数中东欧国家迅速做出强硬反对的表态。波兰总理图斯克强调，“任何协议都不能削弱或动摇波兰和欧洲的安全，不能接受以削弱乌克兰的军事能力为代价来换取和平”。克罗地亚总理普连科维奇声明，该计划侵犯了乌克兰领土完整。欧盟委员会主席冯德莱恩也强调，不能用武力改变国家边界，乌克兰必须拥有选择自身命运的权利。