北京: 美國《台灣保證實施法案》:對台保障還是對北京的籌碼?

2025-12-08 | 來源: BBC中文 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

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美國總統特朗普上周簽署《台灣保證實施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act），引發外界關注。

該法案要求美國行政部門定期審查與台灣交流的指導方針，並要主動擬定計畫來移除既有的美台交流限制等。這被視為美台關系“法律化”與“正常化”的重要一步，甚至是《2020年台灣保證法》的強化版。

學者向BBC中文分析，此案將有望提升台美官方交流層級，並透過制度化來降低政策變動對台美關系的影響。但隨著特朗普即將於明年4月訪問中國，這也可能成為美方對北京施壓的談判籌碼之一。

這部法案將如何改變美台關系？還是象征性大過實質意義？

解除對台交流限制？

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1979年美國與中華民國斷交後，美國長期在外交、軍事等領域與台灣在官方交流上設有諸多不成文規定。圖為12月3日紐約DealBook峰會播放一段預錄的賴清德專訪影片。

《台灣保證實施法案》主要有三大重點：一、美國國務院應主動擬定計劃來移除既有的美台交流限制；二、對台關系指導文件將從只需一次性審視擴大為至少每五年一次，提供美方調整對台方針的彈性；三、美台交流准則經審查通過後90天內需向國會報告，並將最新指引發布給各個行政單位。

該法案是由共和黨眾議員華格納（Ann Wagner）、已故民主黨眾議員康諾裡（Gerry Connolly）、民主黨眾議員劉雲平（Ted Lieu）今年2月共同提出。法案分別在5月及11月無異議通過參眾兩院，顯現美國國會兩黨在台灣相關法案上的共識。

自美國於1979年與中華民國斷交、並與中華人民共和國建交以來，美國長期在外交、軍事等領域與台灣在官方交流上設有諸多不成文規定，如台灣政府官員不得進入美國國務院、以及美國官員不得在聯邦機構內接見台灣代表等限制，以免觸怒北京。

2015 年，台灣駐美代表處在華府雙橡園舉行元旦升旗典禮遭中國嚴正抗議，當時的美國國務院對此事表達失望，並要求台灣確保這類事件不會再發生。

在特朗普第一任期時，美國分別在2018及2020年通過了《台灣旅行法》與《2020年台灣保證法》，解除所有美國單方面實施的美台官員互訪限制。此次《台灣保證實施法案》的通過則是更進一步將上述法案制度化，讓美國對台政策有更完善的法源依據。

台灣東吳大學政治系助理教授陳方隅指出，美國過去的對台法案或政策文件，屬於較為概括或指導性的建議，而本次修訂將實行細節寫入法條，使得美國對台承諾在形式與程序上更具體、有更多法律上的問責與保障。