印度: 用福利换选票的新式民粹主义:如何重塑印度的选举

印度的免费福利民粹主义

在这篇分析深刻的评论中，欧洲民粹主义研究中心（ECPS）青年小组成员 Saurabh Raj 探讨了直接福利交付正如何改变印度的选举政治。文章以近期比哈尔邦（Bihar）议会选举为例，指出可见且定向的福利——尤其是针对女性的现金转移支付——已成为一种强有力的政治语言，深刻塑造着选民的参与和选择。

文章将这一转变概念化为“免费福利民粹主义”（freebie populism），认为福利如今不仅是发展工具，更是一种通过数字基础设施和个性化互动实现的政治动员模式。虽然种姓、宗教和意识形态依然具有影响力，但 Raj 强调，“个体受益者”正作为一种新的政治归属轴心日益崛起。文章将比哈尔邦置于更广泛的邦际格局中，对民主问责制、政治理性以及印度民主的未来轨迹提出了关键质询。

近期的比哈尔邦议会选举为我们提供了一个有益的透镜，用以审视“以福利为中心”的动员如何重塑印度当代的选举政治。比哈尔邦[1] 创下了该邦历史上最高的投票率，达到66.9%。其中性别模式的差异更为惊人：女性投票率高达71.6%，而男性为62.8%。在243个选区中，有130个选区的女性投票人数超过男性。这并非微小的波动或一次性的反常现象，而是代表了参与主体及决定选举结果力量的结构性转变（Basu 2021）。

选举结果的分布模式与这一转变高度吻合。在女性投票率领先的130个选区中，执政联盟赢得了114个席位，占比接近88%。这种选票流向与直接惠及女性的福利措施在规模和时机上的高度重合，值得深入分析。选前不久向超过1200万女性发放约120美元（约合10000卢比）的直接现金转账，仅仅是更广泛福利计划的一部分，该计划还包括增加养老金、减免电费以及提高一线工人的薪酬。反对派则通过“保证书”、登记活动和未来支持的承诺进行回击，新成立的政党“詹·苏拉杰”（Jan Suraj）[2]也分发了卡片，试图构建另一种福利愿景。显然，福利不再是竞选活动的附属品，而是政治动员的核心轴心。

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此次选举揭示了一个正在印度各地展开的更广泛现象。以福利为中心的选举策略正在改变政治传播、选民理性以及民主归属的情感结构。“免费福利民粹主义”的兴起——本文用此术语来描述民粹主义修辞与高度可见、个性化的福利交付相结合的现象——标志着国家形象的构建方式以及选民评估政治行动者的方式发生了明显转变。在此，“免费福利民粹主义”是一个分析范畴而非道德评判。它指的是一种特定的政治逻辑，即竞争性选举激励机制优先考虑福利的即时性、可见性和个性化。这种逻辑不同于基于权利的或制度化的福利体制，后者通常将权益常规化，且与选举周期的关联较弱。区分这一点至关重要，因为本文的论点关注的是政治动员的模式，而非福利本身的合法性。

研究方法说明

本评论基于印度选举委员会（Election Commission of India, 2024）的公开数据、邦预算文件、新闻稿、印地语和英语媒体的现场报道，以及关于民粹主义、福利交付和投票行为的学术文献。解释性论点建立在关于民粹主义的比较研究（Mudde, 2004; Mudde & Kaltwasser, 2017）以及将福利交付与政治参与联系起来的学术成果（Khemani, 2022; Kruks Wisner, 2018）之上。此外，本文还参考了关于性别政治参与、数字福利架构和直接利益转移系统的研究。本文旨在进行分析而非预测，试图将比哈尔邦的经验置于更广泛的概念和实证框架中，以阐明印度选举政治不断变化的性质。

对民粹主义的经典理解

Cas Mudde 将民粹主义定义为一种“薄中心意识形态”（thin-centred ideology），它将社会想象为“纯洁的人民”与“腐败的精英”之间的对立，并坚持政治必须直接表达“普遍意志”（Mudde, 2004）。由于其意识形态内核较薄，它可以依附于各种意识形态项目，包括右翼、左翼或特定区域的福利、民族主义和身份认同构想。Mudde 和 Kaltwasser 指出，当领导人将自己表现为普通公民的直接保护者，并构建能够绕过既有制度和复杂政策辩论的情感及符号捷径时，民粹主义就会变得强大（Mudde & Kaltwasser, 2017）。