泛公权力寻租 4万元在中国买个常务副会长

2026-02-08 | 来源: 中国新闻周刊 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

“协会一直叫我交19800元当副会长，甚至让我交4万多元当常务副会长。”近日，在西南某省份从事机械行业的企业主周建平向《中国新闻周刊》讲述他加入行业协会后的经历。2021年，为方便组织专家做科技成果评鉴，他加入了省内一个施工行业协会，身份只是普通会员，每年会费600元。在随后的四年里，他频繁遇到以职务晋升为名的高额收费游说。

周建平的遭遇不是个例。近日媒体报道，有律师向地方司法局副局长行贿60万元，谋取律师协会会长职务；宁夏餐饮饭店协会一度出现89名副会长的非常规现象。

上海交通大学特聘教授、第三部门研究中心主任徐家良告诉《中国新闻周刊》，行业协会商会本是连接政府、企业与市场的桥梁。但现实中，一些协会由于生存能力不足、综合监管机制不健全等问题，逐渐偏离成立初衷，乱收费、乱摊派等问题时有发生，甚至成为滋生腐败的温床。

2026年1月，二十届中央纪委五次全会在北京举行。全会公报指出：“继续起底清理，深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败。”对比去年二十届中央纪委四次全会公报，学会协会成为重点整治腐败的新增领域。

泛公权力寻租

“先去找即时配送协会备案，才可以办理。”

这是成都多家外卖企业，在向交管部门申请批量办理电动自行车注册登记时，得到的统一答复。

据中国纪检监察报披露，成都市公安局交通管理局车辆管理所曾下发文件，将“向即时配送协会备案”设定为快递、外卖企业批量办理电动自行车注册登记的前置条件。按照这一要求，5家企业为3807辆电动自行车办理上牌手续时，不得不经历提交承诺书、上传实车照片等烦琐流程。即时配送协会并非行政机关，却站在了行政审批链条的入口位置。

徐家良告诉《中国新闻周刊》，学会协会不是行政机关，但政府部门会将一些事项授权或委托给学会协会，使这些社会组织在资质管理、行业准入等方面拥有准行政权力。学会协会的腐败，正是利用这种准行政权力谋利。

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学会协会的腐败方式多种多样，一类是部分协会对企业“设卡”，将审核变成收费项目。在上述成都案例中，协会秘书长何某按每辆车120元的标准向企业索要费用，却不提供任何收费凭证。一家企业起初拒绝缴费，僵持一个多月后，不得已妥协交了7.2万元，又等待一个多月才将所有电动自行车的备案办理完。

李智伟是中国政法大学刑法学博士，研究方向为腐败与社会治理。他告诉《中国新闻周刊》，学会协会人员掌握的是“泛公权力”，区别于传统官员直接受贿，学会协会人员通常以“转几道弯”的方式谋取私利，属于新型隐性腐败。李智伟曾研究过辅警腐败问题，他认为二者有相似性，“辅警不是公务员，但在司法中有大量辅警被纪委监委调查并判刑的案例，学会协会人员也是同理”。

在学会协会中，另一种利用泛公权力谋取私利的情形是，退休官员进入行业协会任职，凭借原有行政资源和人脉关系影响决策，将协会打造为隐性利益的输送渠道。

沈某某是某部委原司长，2014年，60岁的他当选中国物业管理协会理事会会长。法院查明，2013年至2021年，沈某某利用职务便利，为相关单位和个人在承办物业博览会、提升物业企业排名、协调经营业务等方面谋取利益，单独或者伙同他人非法收受财物1424万余元。

李智伟爬取中央纪委国家监委网站2017年到2022年被查官员通报，发现携带学会、协会职务的被查官员有40名。他分析称，“官会一体”现象普遍存在。比如2019年被查的原国家质量监督检验检疫总局副局长魏某某，退休后转任中国检验检测学会会长；2020年被查的云南省教育厅原副厅长朱某某，兼任云南省科学技术协会副主席。40名被查官员所涉协会的行业集中于资源富集、行政审批密集、专业性强的领域，如检验检测、科学技术。

针对退休干部问题，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅曾发文，明确要求领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职。中共中央组织部同时规定，退（离）休干部到协会兼职不得领取社会团体报酬。

但徐家良调研发现，一些地方协会仍然以补贴名义变相给退休干部发放报酬。重庆北碚区纪委监委2021年曾公开通报，一名区住建部门副调研员退休后担任当地建筑业协会秘书长期间，先后以自己或亲戚名义从协会违规领取工资、奖金等报酬近8万元。

学会协会的第三类腐败方式，与其定位有关。从功能定位看，协会是连接政府与企业的桥梁。陈丽是某直辖市社会组织总会法律顾问，她告诉《中国新闻周刊》，一些行业协会人员凭借与政府部门长期形成的人脉和行政依附，在企业与政府之间牵线搭桥，扮演掮客。比如，协会帮助本不符合上市条件的企业做政府工作申请上市，转手收取企业费用或在企业中谋取董事、顾问席位；在制定行业规范、向政府反映诉求或上报材料时，协会将特定企业“推”到政府视野中，帮助其获得重大项目或政策资金。