两会: 2026年两会政府工作报告解读经济篇

今天我们来聊中国两会政府工作报告，作为十五五的开端，读懂这一篇报告后基本可以判断出中国接下去几年的走向。

在我们开始之前，让我们都来想象一个画面，某个周五的晚上，你加班累的跟条狗一样，只想去小区门口那家足浴店按按脚。结果走到门口，你发现全变样了，

店门口挂着一块不锈钢牌，上面写着：“XX市城市健康服务集团·社区理疗中心”。

收银台后面墙上是一块更大的牌子：民生服务示范单位。技师穿着统一制服，前台接待态度严谨得像银行柜员。大厅里贴着标准化价目表，墙角还挂着一张政府部门颁发的服务规范公示牌。你会不会直接原地发愣：“我是不是走错地方了？”这还是我认识的那个招牌有点红红绿绿，还带点土味儿，进门对我笑脸相迎，热情似火的足浴店吗？怎么现在整的这么“正儿八经”的？

这就是地方国资集团渗入足浴店的画面啊。

不知道大家听起来怎么样，年纪大一点的朋友，可能会猛然心惊，好像只是中国的大锅饭时代进化版呀。对，你没猜错，我可以在这里明确告诉大家，十五五的战略方向，就是奔着人民公社时代去的。

回顾近年来中国经济政策的变化，上述前景真的荒唐吗？在过去十几年里，国有资本正在进入越来越多的领域。这种变化并不是某一天突然发生的，而是在一系列政策调整与经济环境变化中逐渐显现出来，国家层面对于国有资本对于经济稳定运行的重视，在近年来多次政策讲话中被反复强调。

2020年4月8日，中央政治局常务委员会会议在分析经济形势时指出，要“坚持稳中求进工作总基调，稳住经济基本盘，落实好‘六稳’‘六保’任务”。（搜索这个素材，配素材）这一政策精神后来持续体现在宏观调控思路中，成为近年来经济治理的重要基调。最初，人们习惯于把国有资本与“关键行业”联系在一起，比如能源、电力、铁路、通信（这八个词做花字）等。这些行业投资巨大、周期漫长，而且往往与国家安全和基础设施运行密切相关，因此由国有企业主导似乎理所当然。

然而随着“让领导安心”在执行层面的愈发激进，国资的活动范围开始向更多领域延伸。许多城市成立了各种类型的国资平台，例如城市运营集团、产业投资集团、城市服务集团、文旅发展集团等。这些集团的业务范围往往非常广泛，从基础设施建设到物业管理，从商业运营到文化旅游，再到医疗养老和社区服务，几乎覆盖了城市生活的多个方面。甚至连解决百姓一日三餐的餐饮业，国资都开始强势进入。而这种形式，对于一些国内的朋友来说，非但没有引起警惕，反而是为政府鼓掌叫好。

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以国资进入餐饮行业以社区食堂为例，可能由某个城市服务集团运营，这种国营食堂对于民企来说的杀伤力是无限的，任何民营企业对于都无法和这种不计成本不计利润的国营食堂竞争。

可能有人会问，那不是好事吗？老百姓吃的便宜，国营背景又能让老百姓吃的安心。但是这真的是好事吗？

我们只要稍微回顾一下人民公社那个年代，就知道这种计划经济国营企业，是没有任何可能性长久并且不可能真正出现良性发展的，结果就是会到粮票那个年代。

同样的场景数不胜数，比如菜市场的冷链物流由某个供应链平台负责，养老机构背后则是地方国资背景的健康产业公司。对老百姓来说，这些变化并不会每天被注意到，但它们正在逐渐瓦解中国自改革开放以来经济层面的每一项成就，迅速向上个世纪的人民公社时代狂奔。

当人们偶然看到一家带有国资背景的社区服务机构时，最初或许会觉得有些意外。但是当类似的例子越来越多时，这种意外感也会慢慢消失。

过去还放手让老百姓管理的行业，现在国家也开始插手不让你管了。某些曾经完全由民营小企业构成的行业，开始出现国营大型平台化运作；一些原本高度分散的服务领域，也悄然被整合进更大的城市运营体系之中。

从政治角度看，这种变化背后往往伴随着一个关键词：稳定。无论是保障供应、控制风险，还是提高管理效率，政策目标通常指向同一个方向——百姓的一切都掌握在政府手里。那么，当国有资本的边界逐渐扩大时，市场空间会如何变化？市场竞争会受到怎样的影响？民营经济未来又将处于怎样的位置？

现在我们开始来解读2026年两会工作报告