北京: 北京一意孤行台湾最坏打算是什么?

在中国军机不时侵扰台湾空域以意图淡化海峡中线、片面改变现状后，中国最新的作法是由海警船偕同公务船闯入台湾金门的禁限制水域。中国官媒甚至说，这种常态性执法巡查的“金门模式”未来可能适用于马祖、澎湖，甚或“整个台湾海峡”。

分析人士表示，中国单方面打破了过去两岸合作的默契，借由合法化海警执法的权力来去软性主张其管辖权，逼迫台湾上谈判桌，并测试台湾与美国的底线。中共的海空压迫未来只会越来越多，台湾必须要做好最坏的打算，这也考验着赖清德新政府的智慧。

安海2024演练

央视旗下的新媒体“玉渊谭天”5月12日刊文表示，中国海警船4月份在金门附近海域总共展开4次执法巡查行动，而5月份在不到两周的时间里已经有5次，是在用实际行动表明金门不存在所谓的“禁止、限制水域”一说，更称这种“金门模式”未来一段时间也可以适用于马祖、澎湖，甚至“整个台湾海峡”。

时间回到5月9日，台湾海巡署接获通报，有5艘中国海警船和7艘公务船编队闯进金门禁限制水域，这也是中国首次有海警船偕同公务船进入。台湾海巡全程监控广播驱离，呼吁中方停止不理性行为。

报道并释出独家视频，画面中的人员透过对讲机喊话：“这里是中国海事海巡06编队，在此执行演练任务，无关船舶请离开。”与此同时，画面搭配的“无关船舶”显示的是台湾海巡的船只。

台湾国际法学者宋承恩表示，首先必须要强调，中国对台湾的极限施压其实一直都在进行，不分政治上的季节，也不分它目前想要达到什么目，这对台湾来说是一个常态性的因素。但如果进一步解读中国公船到台湾金门水域里进行演练，自然跟两个因素有关：第一个是2月间才在金门海域发生了中国快艇翻覆酿成两死事件，中国因此利用这个机会升高冲突，拒绝承认金门的禁限制水域；第二个因素则是在政治上对民进党政府施压，特别是在520赖清德即将就职总统前夕。

解决争端

他指出，海上取缔执法跟不服执法向来就是国际间一个非常大的摩擦，特别是在渔船的部分，因为渔船牵涉到当地特别是沿岸一些小社区的维生能力，因此从19世纪以来，国际上就有非常多因沿岸执法而衍生出来的争端，但这些争端都会得到解决。最早的比如说英国跟挪威之间的争端就是因为挪威有很多冰河峡湾，英国渔民认为这些峡湾过去就是他们捕鱼的地方，所以想要继续在那边捕鱼，但被挪威政府禁止并拘捕，因此双方就去国际法庭界定，最终获得解决。

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他表示，以目前金门的情况来说，争端在于中国似乎想要借由海上执法活动来拒绝承认或是取消金门的禁限制水域，如果双方能透过协商或是进一步形成共识，甚至是条约最好，但如果不行，就是诉诸法律。“争端最终都是可以解决的”，他再次强调。

宋承恩表示，但问题就在中国对于这些争端通常都是以强力、单方面的施压来处理，这也不只是针对台湾而已，中国对越南、菲律宾，或是印尼、日本等一系列的海域争端上面，都不去做降低冲突的处理，反而借由升高紧张状况去施加对其他国家的压力。

他表示，禁限制水域是《两岸人民关系条例》框架中制订的水域，其实就是比拟主权国家的“领海邻接区”，但碍于两岸关系的特殊性，无法用一般国际法上的语言来称呼，所以才会以“禁止、限制水域”来取代带原有国际法的意涵。

他说，过去中国方面其实没有挑战禁限制水域，实际上也遵守这项规定，并不会擅自闯入，如果进入的话也会接受金门海巡队的执法。长久以来，双方一直都维持着一定的默契。

打破默契

“但现在这种默契被打破了”。台湾中央警察大学水上警察学系副教授叶云虎表示，台湾过去本来就有固定跟中国举行双边海上救难合作的演练，因为通常在跨区域的水域涉及到两边管辖权的问题，所以台湾都会邀请对方参加，因此中国实在没有必要用编队的方式去做他所宣称的演习，而且是采取一种单方面的演习。

叶云虎说：“所以说这一次中国的这种单方的话，其实某种含义上它也是一种软性的，就是在主张它的管辖权，告诉你说，这个就是我的地方。”

2月14日，中国一艘“三无”（无船名、无船舶证书、无船籍港登记）快艇闯入金门水域，在躲避台湾海巡执法的过程中翻覆，酿成两人死亡，此事件至今悬而未决。接着3月17日又有两名金门钓客落海被中国海警救起，其中一人具有军人身份，至今仍滞留在中国，尚未返回台湾。