中美博弈: 中美要先幫阿富汗打贏鴉片戰爭

2014-11-01 | 來源: 皇金博客 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　美英兩軍將駐阿軍事基地交給阿富汗安全部隊後第二天，阿富汗新總統加尼便對中國進行了為期4天的訪問。中國同意2014年至2017年共向阿提供20億元人民幣的無償援助。這個數字超過了美國2001年推翻塔利班政權後10多年裡中國對阿全部援款（2.5億）的總和。同時，北京還舉辦了“伊斯坦布爾進程”第四輪會議，足見中國新領導層對阿富汗事務的重視程度。出席這次阿富汗重建會議的美國官員甚至罕見稱贊中國在阿富汗角色的增強。

　　且不說美國是否真心樂見中國在阿富汗的新角色，單從國會最新一份報告就可以看出美軍撤軍之際所面臨的尬尷境地。

　　阿富汗的罌粟之毒

　　美國政府監督阿富汗重建任務的“阿富汗重建問題特別檢察長(SIGAR) 辦公室”10月30日向國會提交報告稱，國防部、國務院、美國緝毒署和美國國際開發署聯合向阿富汗投入了76億美元打擊罌粟種植，但2013年，阿富汗罌粟種植面積創歷史新高，達20.9萬公頃，比2012年增加36%，超越2007年19.3萬公頃的舊峰值，是1999年塔利班政權時期的1倍多。阿富汗的罌粟種植提供了41萬多的工作崗位，數量甚至超過阿富汗國安部隊。2013年罌粟種植的收益高達30億美元，比2012年增加50%。相對於種植面積，2013年鴉片的全球產量為6883噸，和2008年及2012年水平相當。而2013年阿富汗的鴉片產品就高達5500噸，占到全球鴉片產量的80%。最重要的是，報告提到，一些美國在阿投資的重建項目反而起到反效果，比如投資巨大的灌溉工程最終增加了罌粟的種植面積。據SIGAR數據，2002年以來，美國對阿重建投資已超1040億美元，目前還在考慮再投資145億美元。

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　　在建設阿富汗之前，禁毒的意義已經變得更為突出

　　美國駐阿富汗大使館30日代表美國務院和美國國際開發署就國會這份報告做回應時，堅稱美國在阿富汗打擊罌粟種植的計劃正取得進展，把問題矛頭指向阿富汗政府，認為這是當局缺乏合作所致，並非美國資金濫用。五角大樓方面單獨出面，也是指責阿富汗在根除罌粟方面缺乏支持。

　　阿富汗的毒品問題和貧困、腐敗、恐怖主義緊密相連。由於戰亂侵擾及土地貧瘠，阿富汗農民都紛紛種植罌粟來維持生計，塔利班更是以種植罌粟暴利，並試圖以此控制阿富汗經濟。2000年，塔利班執政時曾頒布法令全面禁止種植罌粟，並指在伊斯蘭教裡，毒品乃屬違法。塔利班當時還憑借控制土地的優勢，與聯合國一起成功地打擊了罌粟種植，鴉片生產量已減少了96％。美國人認為，塔利班打擊罌粟種植的手法殘暴，故而13年來采取了空中撒藥或遇到便割除等手段，期間偶見成效，但最終還是收效甚微。另外，阿富汗政府腐敗也是助長罌粟種植的原因之一，阿富汗前總統卡爾扎伊的弟弟甚至被指直接牽涉毒品貿易。

　　無論如何，這一報告凸顯了美軍撤離之際阿富汗重建的道路之艱。加尼上台後的首要任務就是如何推進阿富汗重建，其中必須打破的一個壁壘就是國民經濟對罌粟種植的嚴重依賴。根據聯合國的調查，估計有100萬阿富汗人已經染上毒癮，約占阿富汗總人口的8%，其中不乏小孩。聯合國毒品和犯罪問題辦事處評估，阿富汗的鴉片比任何其他毒品殺死的世界人口都多，每年殺死人數多達十萬。鴉片之毒已經嚴重阻礙阿富汗經濟與社會發展，威脅到新政權的合法性以及這個國家的生命力。