十九大: 开刀国务院? 19大后新动向渐显

2018-01-14 | 来源: 万维读者网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　中共十九大后不久即进入2018年，在中国新旧领导集体换班的档期，其治国理政的路径似乎没有5年前十八大后明确。不过一些迹象还是显示出两个阶段的不同。

　　2018年1月3日，中国国务院常务会议部署优化营商环境。稍早前，网络上爆出商人毛振华在黑龙江雪地里声讨亚布力管委会的视频，引发中国对东北营商环境的大讨论。国务院此次常务会议可能正是针对此事所反映出来的问题而开。

　　

　　继“简政放权”后，李克强或将继续推进国务院改革（图源：新华社）

　　观察人士表示，在新的一场全面深化改革的历史阶段，国务院系统的改革是否已经完成使命？答案应该是否定的。甚至有可能，国务院领域的改革不仅尚未完成，还将进行更深层次更大幅度的改革。

　　国务院深层改革有待展开

　　中共十九大报告指出，“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。

　　中国人民大学副教授马亮分析称，中国历次政府改革往往主要对政府直属部门进行合并重组，但是很少触及内设机构。如在过去两届大部门制改革中，各级政府合并的大部门仅对其综合管理的内设机构进行合并，如办公室、财务、信息、人事等，而很少针对职能机构加强重组。这也使一些政府机构在合并以后仍然是“两张皮”，无法真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处。

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　　另外，十九大报告所称的“赋予省级及以下政府更多自主权”，“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”，以及“推进政事分开、事企分开、管办分离”的说法，虽然用词简单平和，但是如果真正得以实现，无异于对政务系统的一次“革命”。

　　中共十八大后治国理政伊始便打出了“空谈误国，实干兴邦”的口号，并且确实以“真刀真枪”的改革见长。这与军改先动“脖子以上”然后自上而下推进改革的思路似乎是异曲同工。

　　中国改革开放以来，国务院体系在1982年、1988年和1998年经历了三次大规模的机构改革，其间还有过小规模的调整。整体而言，政务部委系统不断适应新时代形势环境的变化，渐趋精简和高效。而且经过中共十八大后一轮简政放权的改革，减少三分之一行政审批事项后，其行事亦明显趋于规范。

　　尽管如此，中央部委的改革不会有终点，应当随着时代的变化而变化。其实，对于当政国务院系统内部设置，外界也颇有不满之处。

　　国务院部委争议多

　　其中一个争议点在于，国务院下属的国家卫生和计划生育委员会，即“卫计委”。2018年“大部制”改革中，原卫生部与人口计生委的部分职责整合，成立卫计委。此后，中国先后进行“单独二孩”与“全面二孩”政策改革，未来还有望在人口生育方面作出进一步改革。那么，卫计委在计划生育方面的工作方向和内容，以及以往工作所暴露出来的问题，或许都有必要进行较大幅度的改变。

　　另一个争议点在于，在国务院组织部门中排名位居前列的国家民族事务委员会，简称“国家民委”。该委员会前任一把手杨晶后来出任国务委员兼国务院秘书长，显示该部委在中国政务体系里的权重。不过，其继任者王正伟仅任职3年即被调离，到政协系统任职，进入“二线”。在这些人事变动背后，中国国家民委在决策层的考量中是否发生了某种微妙变化？

　　有评论者称，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。国务院部委人事之变谜题的答案，或许能够从坊间找到一些蛛丝马迹。通过观察中国民间舆论可见，国家民委是目前争议性最大的部委。争议的焦点在于，该部门几乎完全站在部分或某个民族立场之上，制造和强化了民族差异、不平等、不公正，进而激化民族之间的分裂与冲突，对中国国家统一构成严重隐患。