20措施刺激生育无感因为社会惩罚

作者｜刘远举

8月16日，经国务院同意，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

《指导意见》从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境，加强宣传引导和服务管理等7个方面，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，提出20项具体政策。

此次17部门的这个《指导意见》可以看作是2021年8月30日《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的具体落实方案。

当下中国人口形势严峻，8月1日，求是网刊发了中共国家卫生健康委党组的文章《谱写新时代人口工作新篇章》。文章指出，新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。具体体现在五个方面：一是随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段；二是生育水平持续走低，近年来总和生育率降到1.3以下，低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险；三是老龄化程度加深，预计2035年前后进入人口重度老龄化阶段（60岁以上人口占比超过30%）；四是家庭小型化，2020年平均家庭户规模降至2.62人，较2010年减少了0.48人，养老和抚幼功能弱化。

所以，用政策提振生育愿望，对与优化中国人口结构，有着时代紧迫性。

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不过，从舆论上看，人们普遍对生育政策表现出无感。一方面，生育行为，涉及方方面面，对家庭来说，是一种观念驱动，而不是像商业行为、投资行为那样是理性驱动的。所以，政策很难有立竿见影的效果，而是随风潜入夜、润物细无声的，只要坚持政策的战略方向，加大力度，最终能影响到人们的行为。

另一方面，这反应了政策力度还不够。

所有的生育政策中，住房政策是最重要的，此次《指导意见》也提出，加快完善住房保障体系，精准实施购房租房倾斜政策，发挥好税收、金融等支持作用等3项措施。但应该看到的是，此次《指导意见》的重点是加大对多子女家庭公租房精准保障的力度。

2012年时，浙江大学不动产投资研究中心、清华大学媒介调查实验室与《小康》杂志进行了一次联合调查，涉及4个一线城市、2个直辖市、26个省会城市和8个重点城市，共计40个城市。在40个城市排名中，长沙以90.1%的居民拥有住房率位居榜单首位，上海以67.9%的比率排于末位。其余调查城市的居民拥有住房比率均在70%至80%之间。所以，公租房能影响到家庭占比不大。

处于生育阶段没有房子的家庭比例就更小了。中国的很多市民权益都与房地产挂钩，比如最重要的权益，上学，就要住房与户口高度相关。这就使得购房往往成为婚姻的前提，生育家庭住房拥有率就会更高。一旦有了房子，在人均居住面积上，就没有公租房的资格了。而且，在中国城市，人们都普遍对孩子采取精养策略，生育第二个、第三个孩子的家庭一般来说在经济上都不会很差。在家庭人均收入上也会超出公租房的标准。