年终盘点：冲突频传，中菲在南海各打什么算盘？

回顾2023年，中国与菲律宾于南中国海争锋相对，导致两国紧张局势升级。观察人士分析，北京的海上侵略行径已经改变了南中国海现状，但马尼拉公开有关中国海警船非法行动的影像也取得成效，进一步强化国际社会对菲律宾的支持。

不过，未来中菲的海上主权纷争究竟会有所减缓还是扩大，目前还很难说。

菲律宾总统小马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)11月19日在参与夏威夷亚太安全研究中心(Asia-Pacific Center for Security Studies)举办的座谈会时，对南中国海目前的局势发表看法，他说：“不幸的是，我无法对大家报告情况正在改善....情势比以前更加严峻。”

小马科斯这番话语显示，南中国海并不平静，特别是菲律宾和中国今年的海上对峙事件频传，让这片具有主权争议的海域成为军事冲突的潜在热点。

即便南中国海争议由来已久，但回顾中菲过去一年在此的冲突，专长海洋法及南中国海研究的台湾国际法学会副秘书长林廷辉说，北京藉由2021年2月1日通过的《海警法》扩大海上专断行径，干扰及破坏菲律宾对搁浅于南中国海环礁上，一艘年久失修的军舰进行补给工作，而这些作法已经改变了南中国海现况。

军事动作升级专家：北京已改变南中国海现状

林廷辉告诉美国之音：“我们常常在讨论中国《海警法》当中的第21条，如果有一些外国军舰不离开的话，它(指中国)可以采用拖离的一个做法，所以今年也传出说在仁爱礁(Second Thomas Shoal，指第二托马斯浅滩，菲律宾称阿云锦浅滩)的附近也出现了拖吊船，这个做法其实不单单只是在阻止，菲律宾进行军舰的补给以及保修，另外来讲的话，可能中国在趁虚的情况之下，会采取一些比较积极的措施。”

林廷辉所指的军舰，是指马德雷山号登陆舰(BRP Sierra Madre)，菲律宾将这艘锈迹斑斑的废弃军舰搁置在第二托马斯礁，以强化其主权声索。

不过，北京则希望藉由马德雷山号的自然坍塌，获得对第二托马斯礁的主权，因此力阻菲律宾对马德雷山号进行任何形式的修补。

林廷辉认为，虽然菲律宾对马德雷山号进行的补给任务并非首次受到阻挠，但今年中国在南中国海的军事动作更加肆无忌惮，确实导致这片海域的紧张局势加剧。

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林廷辉说： “比如说从(2023)年初的阻挠，阻挠之后，在年中就有一些水炮射击的这种情况出现，然后在10月底的时候又出现了撞船事件，中国的海上民兵船去撞菲律宾的公务船，或者是说中国的公务船去撞菲律宾的补给船。不管什么样的做法，它(指中国)的确都不断地在升高态势。”

早在2016年，国际仲裁法院就已宣告，中国在南中国海主张的“九段线”没有法律依据，菲律宾也屡次公开对中国片面将一大部份南中国海领土都纳入其疆域表达抗议。

不过，中国置之不理，至今仍声称对几乎整个南中国海拥有“无可争议的主权”，让同样涉入南中国海主权争端的越南、马来西亚和印尼等东盟国家，也出面坚称其海域主张。

但美国斯坦福大学国家安全创新中心(Gordian Knot Center for National Security Innovation)海光中心主任雷·鲍威尔(Raymond Powell)说，特别是北京和马尼拉的海上冲突，在今年显得益发激烈的主要原因，其实与后者采取与过往截然不同的战略有关。

资料照片: 2015年9月23日中国海警队员在南海黄岩岛附近与菲律宾渔民对峙。

以非武力回应中国灰色威胁菲律宾收到成效

鲍威尔告诉美国之音：“事实上，菲律宾已决定进行反击。今年与先前不同的是，当菲律宾与中国的冲突升级时，前者决定开始将这些对峙公诸于世，我想这导致紧张局势升高。”

鲍威尔在先前接受英国广播公司(BBC)访问时，将马尼拉新的海上战术称之为“主动的透明度宣传”(assertive transparency campaign)，意指在面对中国愈来愈强势的海上威胁同时，菲律宾今年开始数次藉由照片和影片，对外公布中国海警船在海上的挑衅行为，或是亲自带着外国记者前往两国具有主权争议的海域，让这些媒体第一手见证中国在海上的不法行径。