新冠疫情: 入戶消殺全方位解析:不能為所欲為

2022-05-26 | 來源: 風聲OPINION | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　鳳凰網原創消殺應以被新冠肺炎病毒病原體污染為前提，不宜將消殺對象予以擴大化。

　　作者｜宋華琳

　　南開大學教授

　　2022 年入夏，新冠肺炎疫情仍處於膠著狀態，消殺作為阻斷病原微生物傳播的重要手段，在疫情防控中發揮了重要作用。在公眾心目中，消殺往往是一件技術性、專業性較強的疫情防控事務，似乎與法律無緣。

　　但是，消殺也是雙刃劍。

　　一方面，消殺可以阻斷病原體的傳播；另一方面，消殺盡管不產生特定法律效果，但很可能產生事實上的效果，令被消殺對象的環境狀態發生變化，從而構成行政法學意義上的事實行為。

　　過度或者不當的消殺，會造成人和物的損傷以及環境的破壞，乃至不當侵害公眾的財產權。當消殺者作為不速之客闖入公民住宅進行消殺時，有可能侵害公眾的住宅權和隱私權；當消殺者未告知公民消殺范圍、消殺方式、消殺程序，就徑行展開消殺時，則侵害了公眾的程序性權利。

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　　事實行為同樣要受到法律規制，當違法進行消殺時，就應為公眾提供救濟手段。

　　因此，作為有可能給公眾帶來不利後果的事實行為，消殺也應受到法律的調整，以保證依法行政原則的貫徹。《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病防治法》）第 27 條規定了對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品進行消毒的規定，此條文為消殺主體、消殺對象、消殺要求設定了法律依據。

　　

　　消殺什麼？

　　根據《傳染病防治法》第 27 條規定，" 對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品 "，有關單位和個人應當進行嚴格消殺。可見，就新冠疫情防控過程開展的社區消殺而言，消殺范圍應以被新冠肺炎病毒病原體污染為前提，消殺范圍是被污染的 " 污水、污物、場所和物品 "。

　　例如，對於患者和無症狀感染者的陽性感染者住宅，或應進行消殺。但是，如對患者和無症狀感染者所處單元、所處小區所有住宅（包括未感染）都進行入戶消殺，則超出了上述規定的消殺范圍，欠缺法律依據，這種行為不具有合法性。

　　例外的情況在於，在一些老舊小區內，如果存在陽性感染者與相鄰周邊住戶共用廚房及衛生間的情形，那麼對共用廚房、衛生間的住戶室內，也需開展終末消毒，這點為《上海市成片老舊小區終末消毒技術方案》等文件的規定所佐證。

　　回到事情的本源，嚴格消殺的目的，在於切斷傳播途徑或消滅傳染病。消毒處理，可以分為預防性消毒處理和疫源地消毒處理兩大類。預防性消毒處理是預防性措施：當有某種傳染病傳播時，不論是否存在傳染源，都可采取必要的預防性消毒處理。疫源地消毒處理則是疫情防控措施，又可分為隨時消毒處理和終末消毒處理。對病例或無症狀感染者住院、轉運期間，患者排泄物、嘔吐物、體液及其污染的環境和物品，要及時進行隨時消毒。終末消毒處理則是在傳染源已不在的情況下，在疫源地內進行的徹底消毒處理，以確保終末消毒後的場所及其中的物品不再有病原體的存在。對病例和無症狀感染者居住或活動過的場所，如居所、工作學習場所、診療場所、轉運工具，及其他可能受到污染的場所，在其離開後（如住院、轉院、出院、死亡），可進行終末消毒。