港独的言论自由?

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日前，特首梁振英《施政报告》点名批评港大学生刊物《学苑》主张香港「自立自决」(新闻)，被外界指责他打压言论自由。然而，究竟言论自由是否毫无限制的﹖我们究竟有否主张乃至鼓吹香港独立的言论自由呢﹖这将是本文将会探讨的问题。


相信没有人否认，言论自由是一种天赋人权，不过我们也必须清楚，言论自由并非毫无限制的。那么，甚么言论是政府可以加以限制呢﹖我们可根据联合国《公民权利和政治权利国际公约》(下称《公约》)看看言论自由有甚么国际标準。根据《公约》第19条﹕

一. 人人有保持意见不受干预之权利。
二. 人人有发表自由之权利；此种权利包括以语言、文字或出版物、艺术或自己选择之其他方式，不分国界，寻求、接受及传播各种消息及思想之自由。
三. 本条第二项所载权利之行使，附有特别责任及义务，故得予以某种限制，但此种限制以经法律规定，且为下列各项所必要者为限： (子) 尊重他人权利或名誉；
(丑) 保障国家安全或公共秩序、或公共卫生或风化。

换言之，任何煽动仇恨、诽谤他人，以及危害国家安全的言论，政府都能以立法形式加以限制。《公约》自1976年起便适用於香港，并於1991年根据《公约》制定成《香港人权法案条例》。故此，《公约》第19条便等同《香港人权法案》的第16条，港府有权立法限制任何煽动仇恨、诽谤他人，以及危害国家安全的言论。

或许有人认为，香港因还未根据《基本法》23条制定国家安全法，现行法例便无任何鼓吹港独的法律限制，其实这是一个误解。根据《刑事罪行条例》第9(1a)条﹐任何人意图﹕

引起憎恨或藐视女皇陛下本人、其世袭赍承人或其他赍承人，或香港政府，或女皇陛下的领土其他部分的政府，或依法成立而受女皇陛下保护的领域的政府，或激起对其离叛

便属於干犯煽动意图罪，更重要的是，煽动意图不一定要有具体的行为才算犯罪，根据《刑事罪行条例》第10(1)条，即使是「发表煽动文字」或「刊印、发布、出售、要约出售、分发、展示或複製煽动刊物」也属犯罪，第一次定罪可处罚款$5000及监禁2年，其後定罪可处监禁3年。

或许有人会争辩说，条文中所写的是「女皇」、「女皇陛下的领土其他部分的政府」，香港既然已经回归，自然不再适用。这说法显然是不对的，根据 《释义及通则条例》附表8 第1条﹕

1. 在任何条文中对女皇陛下、皇室、官方、英国政府或国务大臣(或相类名称、词语或词句)的提述，在条文内容与以下所有权有关或涉及以下事务或关係的情况下，须解释为对中华人民共和国中央人民政府或其他主管机关的提述─
(a) 香港特别行政区土地的所有权；
(b) 中华人民共和国中央人民政府负责处理的事务；
(c) 中央与香港特别行政区的关係。

因此，煽动意图罪还是有效的，任何鼓吹香港脱离中华人民共和国独立的言论，也有机会触犯煽动意图罪而被起诉。

本文无意探讨《学苑》的刊物是否真的在鼓吹港独，只是旨在指出一个事实︰言论自由不是万能的挡箭牌，也绝非代表可以口没遮拦而毫无限制，不管是国际公约，抑或是香港现行法例，都有条文容许政府限制危害国家安全的言论。

不论是否认同也好，英国已在97年将香港归还中国，香港是中国的领土乃政治现实。不讳言的说，鼓吹港独的言论如同踩钢缐，绝对可大可小。更令人忧虑的是，这次点名批评可能另有所图，目的只为了扣泛民一顶鼓吹港独的帽子，以此作为打压乃至取缔泛民的籍口也。

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