一盤大棋!影響14億人的巨大變局來了

2024-09-17 | 來源: 智谷趨勢 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

中國媒體智谷趨勢文章：久旱的地方財政，終於迎來一波天降甘霖。七月的三中全會明確指出：

為“深化財稅體制改革”，將建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。

8月1日，財政部再次明確，要“分品目分步驟穩妥實施消費稅改革”。

這意味著，由1994年分稅改革定下的央地財政關系，歷經三十年風雲終於迎來了重大調整，改革呼聲響徹多年的“消費稅”，腳步聲漸近。

14億中國人，都將目睹其加速改變自己的日常生活。

“每一個國家的財政史，都是驚心動魄的”，大國稅改拉開序幕，會帶來哪些深遠影響？

1

消費稅改革，迫在眉睫。

2024年，人們的一個共識是，土地財政的時代一去不返了。

2021年全國土地出讓收入87051億元，占地方財政收入的比例高達41.47%；但這是它最後的輝煌。

接下來的兩年，近半壁江山的賣地收入終於崩了，同比銳減33%後留下的，是近三萬億級的財政缺口。

憑空消失的“三萬億”，帶來什麼影響？

今年上半年，我們的非稅收入高達2.18萬億，同比上漲11.7%；

水、燃氣等依賴財政補貼的公共事業，漲聲一片；

多地頻頻傳出“過緊日子”的風聲，紛紛砸碎鐵飯碗，河南精簡30%的事業編，海南文昌清理大專以下編外人員，山西、陝西等地人口小鎮加速合並，大量精簡編制……

不難發現，一味“節流”，並非長久之計。只有同時“開源”，即擴充稅源，重新充實地方的“錢袋子”，才能解決問題。在這方面，高層《決定》做出了明確部署：

“推進消費稅征收環節後移並穩步下劃地方”。

推進中國四大稅收之一的消費稅改革，影響范圍極廣，且意義重大。

三十年來，四大稅種（企業所得稅、增值稅、個人所得稅、消費稅）中，只有消費稅全部在中央手裡。

2023年，消費稅占整體稅收比重的8.9%，超過個人所得稅成為中國第三大稅種，全年為中央政府提供1.61萬億元的財政收入。

如今中央終於松手，這筆超萬億的龐大稅款，就算假設只劃分50%給地方，都將是雪中送炭。

但是，它的力量遠遠不止於此。

歷史經驗告訴我們，稅改是宏觀調控的工具，牽一發動全身，對舉國上下的施政都有著引導作用。

94年的那場分稅改革，雖然為如今地方財政的寒冬埋下伏筆，但同樣也造就了這三十年一路騰飛的城鎮化水平，改變了無數人的命運——那場稅改下放事權、上收財權，二者的不匹配使多地入不敷出，維持運轉，需仰賴中央財政的支付轉移。

於是，當98年房地產市場化的號角吹響，囊中羞澀的地方政府立即發揚艱苦奮斗精神，開拓了新的搞錢路線，以“征地—賣地—收稅收費—抵押—再征地”的模式，紛紛興起了中國特色的“土地財政”。

只是這種發展方式不可持續，它推高了中國地價與房價，在很大程度上擠壓消費，讓“消費型社會”遲遲不能到來；且疫後房地產一蹶不振，同樣讓土地財政迎來衰敗。

一個時代落幕，即將再度由“稅改”開啟的，會不會是“消費型社會”的重新崛起？

並非沒有可能。

2

當收入動力，從“賣地”轉向“促消費”，我們或許真的會迎來一個“消費財政”的新時代。

當前，我們的消費稅大多在生產環節征收，比如煙草生產大省雲南、湖南和湖北，以及白酒生產大省貴州，只需要負責生產，就能坐擁大筆消費稅，成為最大的受益者。

光是一個貴州茅台，2021年就為貴州貢獻了120億的消費稅。

但改革後，繳稅主體將會從本地的廠商變成散落在各地的零售商，受益者也從生產大省變為消費大省。

光大證券采用2023年消費稅基數測算發現，假定煙酒等消費稅，央地各分成50%，成品油為央地八二分，小汽車由地方100%分成，預計地方稅收增加超過7000億元，拉動地方財政收入約6個百分點。

雖然還不能完全補足“土地財政”的缺口，但這筆收入也相當可觀，能夠激發地方刺激消費的動力。

可以說，未來消費稅後移到消費環節，並下劃到地方後，在地方政府錦標賽中，各地民眾的消費力將與收入大大掛鉤。

這同樣也是上面推進消費稅改革的長期考慮——推進“生產性社會”向“消費型社會”轉型。

畢竟，今年上半年，我們的三駕馬車中，出口一騎絕塵，光是6月出口增長就高達8.6%。但消費和投資則相對疲軟。

當產能持續增加，我們需要做的，是同步提振內需，而非押注外需。

唯一一個需要擔心的問題是，當地方增收的願望和宏觀政策同向，當年以多大熱情賣地，現在或許也會以多大熱情搞消費，以至於動作難免“走樣”。

不妨回憶一下，當年為了賣地，地方都使出了怎麼樣的洪荒之力？——

瘋狂大建高鐵，城市建設“攤大餅”，以至於炮制出不少荒廢的新城；

讓公務員下鄉做“地毯式摸排”，完成賣房的任務指標；

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……

為了提振內需，我們的工具箱也逐漸豐富了起來。

3月，商務部會同相關部門印發《推動消費品以舊換新行動方案》，部署開展了汽車、家電、家裝廚衛三類換新。

4月底，商務部印發了《汽車以舊換新補貼實施細則》，明確汽車報廢更新補貼標准和要求。

而據發改委介紹，今年擬制定、修訂的129項國家標准已全部立項，節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標准正在進一步完善。

當標准發生改變，或將再拉動一波“以舊換新”大潮。除此之外，“砸錢”也是一個常見操作。

7月24日，財務部印發《加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新若幹措施》，3000億元左右超長期特別國債資金將投入到“以舊換新”的事業。

值得一提的是，7月24日的“加力”，對汽車的補貼標准大幅提高。

相對於4月的《汽車補貼細則》，這次的補貼標准由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元，都翻了一倍。

而汽車，也是消費稅征收范圍內的商品，在超萬億消費稅中占比為7%。

此外，消費稅的絕對大頭“煙草”，占比超40%，這也是預計將最快實現消費稅改革的品類。

具體來看，一包煙的稅收中，65%為消費稅，24%為增值稅，10%為附加稅，1%為煙葉稅。

以上海為例，今年前四月，這個經濟大市的煙草制品業，就為本地規上工業稅金提供了425億，占比接近6成。

這頭“稅金奶牛”，也是每個地方都虎視眈眈的。

中央下劃消費稅，實際上是給地方的出路；地方比中央更加靈活，辦法更多。

在消費稅誘惑加持下，地方未來為了拉動消費，將拿出怎樣的大招？這裡頭，想象空間不小。

3

“消費財政”時代，哪些地方最受益？對於個人而言，又有哪些影響？

一個基本的推測是，人口大省和擁有龐大市場的經濟大省，應該最能消費，也最可能從中受益。

據銀河證券，消費稅征收後移並按50%下劃給地方後，各地政府增收前五名，將會是廣東、山東、江蘇、浙江和四川（值得一提的是，2023年，賣地收入最多的省份TOP5也是它們）。

未來，強者恒強的城市格局，會進一步固化，這些地方可能形成正向循環，越生產，越富裕，越富裕，越消費……

而一直以來“重生產、輕消費”的入稅消費品生產大省，會在消費稅後移的過程中有可能會弱化稅源權重，比如雲南、貴州。

至於對普通人的影響，我們可以以其他國家的消費稅改革作為參考。

以資源匱乏的日本為例，其從80年代開征的消費稅稅目繁多，征收范圍大、環節多，影響著全社會幾乎所有消費行為，造成漫長的消費萎靡。

而不斷拓寬征收面的消費稅，也成了今天日本的主要的財政收入來源，占比從1990年的7.9%上升到了2023年的32.5%。

不僅如此，消費稅也成了日本可以用來“應對少子化的財源”，被多次盯上。

中國消費者，會迎來類似的境地嗎？

至少短期內不會。中國入稅的15類消費品，要麼是會造成一定環境污染和資源消耗的（小汽車、摩托車、成品油、汽車輪胎、木制一次性筷子、鞭炮、焰火、實木地板），要麼是普通人消費不起的（高爾夫球及球具、游艇、高檔手表及珠寶玉石）。

事實上，中國消費稅征收環節的後移，最可能優先推進的，是奢侈品和高檔服務，這首先影響的將是少部分的“富人”。

值得注意的一點是，我們與日本的相似之處在於，消費稅的功能，都在由“調節消費”向“增收”傾斜。

更直白地說，消費稅的新一輪改革，其要義就是填補地方財政。

不過，“消費財政”的本質，是“人頭稅”，是要求地方更重視人，人越多的地方就越占優勢。

人們用腳投票的時代，也已經到來，服務做得越好的地方，未來會邁入光明的向上時代；而部分曾經抱著壟斷性產業，坐等消費稅進賬的地方，再不改變就會出局。

可以預見的是，地方政府競爭的kpi重心，會從產業走向人，把人置於更重要的位置。