大選: 何清漣:對美國大選至關重要的地方選舉管理

2024-10-17 | 來源: 聯合早報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

如果地方政府的選舉舞弊直接影響到總統選舉結果時，該怎麼辦？現實的狀況是，聯邦眾議院多數黨會先確認這個舞弊州的既定選舉結果，宣布總統當選（2020年就是如此）。然後，地方層級會出現相關訴訟，但要拖延很久，上述幽靈選民只是兩例。更有名的案子是2020年亞利桑那州馬裡科帕縣（Maricopa County）的選舉舞弊。由州參議院推進的全面法務審計工作，於2021年4月23日正式啟動，由州參議院聘請佛州Cyber Ninjas公司領導此次審計。審計前後涉及1500多人，耗時超過10萬小時，但報告強調多達5萬3305張選票可能有問題。然而根據該州官方統計，拜登在該州得票只比川普僅僅多出1萬多票。亞利桑那州是2020年總統大選中的關鍵搖擺州之一。這場曠日持久的訴訟雖然澄清真相，卻被法官裁定為公共紀錄，不得公開。整個過程可在American Oversight網站上查到。

計票過程是否透明？

計票過程是否透明，取決於當地選舉中心計票時聘請的監督員是否盡職公正。密歇根州底特律市官員的“文章”，就做在投票站工作人員的安排上。鑒於2020年選舉之夜，底特律TCF中心的一次意外深夜投票，改變密歇根州選舉結果，今年大選期間，許多共和黨人主動報名成為投票站工作人員，以便有更好的機會，為投票過程帶來透明度和問責制。今年8月初，底特律選舉委員會任命2337名民主黨監察員，310名共和黨監察員。據共和黨調查，其中至少有100人被證實是冒充共和黨人的民主黨人。共和黨全國委員會就此提出訴訟。為什麼要爭取監察員人數相等的權利？這是為了保證計票過程的透明，在與底特律選舉委員會多次溝通未果之後，作為回應，共和黨全國委員會（RNC）就共和黨選舉檢查員簽約中存在的明顯差異提起訴訟。盡管RNC已注意到這一問題，但他們的訴訟不太可能在選舉日之前帶來任何實質性改變。

閱讀美國官網《地方選舉管理》（Election Administration at State and Local Levels），可以管窺這制度確實漏洞很多，人治特色明顯。美國有1萬多個選舉管轄區，規模各不相同，最小的只有幾百名登記選民，最大管轄區有500多萬登記選民。每個州都有一名首席選舉官員，負責對州和聯邦的選舉監督或提供咨詢。但通常情況下，選舉是在縣一級進行；而在有些州，城市或鄉鎮也可以組織選舉。沒有兩個州會以相同方式管理選舉，即便在一個州內部，也可能存在諸多差異。選舉可以由單一個體或部門、選舉機構或選舉委員會，或者兩個或多個實體的組合來進行管理。基於上述情況，如果要問美國選民投票後，是什麼機構、以什麼方式計票，其實沒有統一的答案。

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因此，美國總統大選結果，相當程度上是每一個地方政府選舉官員的良心賬。比如北卡州選舉委員會采取行動，在過去近兩年，共有74萬7000名選民從注冊名單中移除（相當於該州注冊選民770萬的十分之一）。此次大規模清理選民名單的主要原因包括：選民搬遷（無論是州內未報備的搬遷還是跨州遷移）、連續兩次聯邦選舉未投票且未回應官方確認通知、死亡、重罪定罪、主動要求除名以及喪失美國公民身份等。

美國這種選舉制度架構，是建國時留下來的，它是一個講究良心、適合君子的選舉制度。美國非政府組織經常到發展中國家去指導民主化，其實，不少新興民主化國家或地區的選舉制度，都比美國更完整、嚴密（例如台灣(专题)）。美國的政治學教科書從來不談自己的選舉制度缺乏可靠性這個弱點。2020年大選證實第二任總統亞當斯的一句名言：“我們的政府不具備能力去對付不受倫理和宗教約束的人類情感，我們的憲法只是為有道德和宗教信仰的民族制定的，它遠遠不足以管理任何其他民族。此憲法只適合於有道德與信仰的人民。”

作者何清漣是旅美中國經濟學家