特朗普: 巴拿马和格陵兰 - 特朗普出新招防范中国威胁

美中冷战拉响的国家安全警报，让美国开始从如何应对中国的冷战式威胁这个角度，认真考虑如何排除中国通过格陵兰岛和巴拿马运河对美国产生的威胁。那中国渗透格陵兰岛和巴拿马运河，到底对美国构成了怎样的国家安全威胁呢？

简单来讲，中国对巴拿马运河的控制造成了对美国军力调动和日常经济活动的威胁，而中国对格陵兰的渗透企图，则构成了对北冰洋南向航道的安全威胁、对潜在的稀土资源来源之威胁，以及中国向西发射洲际导弹、打击美国东海岸的导航威胁。

五、巴拿马运河今昔剧变

巴拿马运河过去处于美国控制之下，美国于1999年从巴拿马撤军，把运河交给巴拿马政府管理。但美国仍然与巴拿马有《关于巴拿马运河永久中立和营运的条约》(Treaty Concerning the Permanent Neutrality and Operation of the Panama）。

特朗普总统在1月20日的总统就职演说中特别提到，美国为巴拿马运河花费了比以往任何项目都多的钱，并在修建巴拿马运河的过程中失去了3万8千人的生命。特朗普总统认为，前总统卡特把巴拿马运河愚蠢地赠给巴拿马，然后美国却受到了极其不公正的对待，这本不该发生的，而巴拿马对美国的承诺也已经被打破。而最重要的是，中国正在运营巴拿马运河，我们当初并未将其交给中国，我们交给了巴拿马。

特朗普总统所说的，“巴拿马对美国的承诺已经被打破”，指的是，过去三十年来，巴拿马对运河管理的中立状态已经发生了实质性的改变。早在1997年，香港李嘉诚家族的长江和记实业就开始管理运河两端的枢纽港；2016年中国国有的路桥集团收购了巴拿马大西洋一侧的最大港口玛格丽特岛。2017年巴拿马政府按照中国政府的要求，与台湾断交，并与中国建交。

每年从巴拿马运河通过的货物，六成以上来自美国或运往美国，美国在大西洋和太平洋之间军力和军用物资的调动，也需要通过这条运河。过去多年当中，美国对巴拿马运河管理已经发生的悄悄巨变，一直十分关注。现在美国从美中冷战的角度来思考，会发现中国对美国国家安全的威胁已经深入到了美国的后院，因为巴拿马运河的关键基础设施已被中国控制，巴拿马政府倾向于美国在新冷战中的对手中国。

2020年以前，美中关系表面上还是旧的盟友状态，所以，对巴拿马政府改由隶属中国的香港公司、乃至直接由中国的国有公司，来管理巴拿马运河，美国是否要把相关的疑虑摆上台面，似乎有一点犹豫。现在美中两国事实上已进入了新冷战状态，美国重新考虑巴拿马政府对中国的信任和依赖，就是对国际格局重大变化的一个认知上的必然举措了。

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巴拿马政府现在一味回避这一点，但该国政府在美中冷战状态下事实上依然偏向中国的这一态度，其实正好映证了美国对巴拿马运河管理方式可能危害美国的国家安全这一忧虑是合理的。因为，一条经济利益上依靠美国船运的运河，今后维持由美国的对手来管理，并且顺从美国的对手，就成为问题了。

六、中共的北极战略：格陵兰岛的作用

美国与中国在新冷战中的竞争，已经不限于台湾海峡和南海，也不限于印太地区，而是延伸到了大西洋北端的格陵兰岛。格陵兰岛是世界最大岛，其保护国为丹麦。格陵兰岛上美国早就建立的皮图菲克太空基地（Pituffik Space Base）部署了导弹预警系统和卫星监测站，原来是美国应对苏联洲际导弹对美威胁的战略设施，现在由美国的太空军指挥。

中国的全球战略中早就包括格陵兰岛。2014年到2019年中国开始试图在格陵兰岛投资，2019年中国提出，由它资助修建格陵兰机场。中国还与格陵兰岛最大的稀土矿开发商联系，想建立稀土资源的购买合作。所有这些企图，都在丹麦和美国的干预下，遇到了障碍。

2018年1月中国正式发布了《中国的北极政策》，明确提出了中国要利用北极、参与治理北极，并深化涉北极合作。这个白皮书的内容都是“伟大的空话”，而中共的兴趣所在才是中共北极战略的最好说明。

该岛只有五万多人口，已经有一个国际机场，中国再建机场，经济上毫无价值。那为什么中国还想在格陵兰岛修建第二个机场？丹麦皇家国防学院副教授乔恩·瑞白克-克莱门森(Jon Rahbek-Clemmensen)认为，“中国可以结合外交、经济投资和科学合作，在格陵兰岛站稳脚跟，然后北京可以在与美国的大国对抗中，将其用于战略目的。中国拥有的基础设施，如港口和机场，可能在20年后突然被中国军方用于未来的冲突”。

对中共来说，如果从中国西部发射针对美国东海岸的洲际导弹，最近的轨道就是向北穿越北极、经过格陵兰岛，再进入加拿大领空、直达美国东海岸各地。因此，美国在格陵兰岛已有的导弹预警系统对中国的对美战略威慑构成了制约。若中共能成功地渗透格陵兰岛，以机场的名义建立洲际导弹的导航系统，就能增强对美国国家安全的直接威胁。