山西產業轉型,而這群人"只求保住飯碗"

2025-04-08 | 來源: 南風窗 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

受訪者中不支持關閉和淘汰燃煤電廠的意見居多，但相對支持所在城市或地區逐步用電動汽車或其他新能源汽車取代燃油汽車/截圖自《山西能源轉型公眾認知調查報告》

賈鶴鵬訪談的山西某煤炭企業一位中層幹部的說法具有代表性：人們最關心的是保住飯碗和維持獎金。他們搞不懂“雙碳”，也不想搞懂。即便大家不知道“雙碳”具體是什麼，但過去那些年，礦山關閉帶來的轉崗經歷，尤其是等待轉崗期間只能領取基本工資甚至僅有少量生活費的情況，人們記憶猶新。

潘野蘅認為許多人尚未察覺：“對山西來說，碳達峰和碳中和所要求的轉型不僅僅是企業內部的調整，還是整個行業、生活方式乃至區域經濟都會發生劇烈的變化。”尤其對尚未跳脫出“一煤養三代”觀念的山西人來說，他們不太關心也不清楚，宏觀數據的變化將怎樣影響他們今後的生活。

訪談中，一位國營煤礦員工的觀點代表了很多人的看法：他們認為山西除了煤炭沒有其他同量級的產業發展之路，只能“靠煤吃飯”。能源轉型需要政府的財政支持，但煤炭是政府財政的主要收入來源，政府還是會重視煤炭，也沒有很多資金發展其他產業，實際操作還是受煤炭資源影響。

一位曾經的煤炭工作者站在山西大同晉華宮國家礦山公園的榮譽牆前/圖源：晉青可持續發展公益服務中心

事實上，2016年，煤炭的退出機制就寫進了煤炭工業發展“十三五”規劃；到“十四五”末（2025年），全國煤炭年產量將回落並控制在41億噸；中國煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%；光伏發電的成本已經能比火電更低；中國承諾的碳達峰時間是2030年，屆時二氧化碳排放量將面對由增轉降的歷史拐點，高碳排放的煤炭將加速淘汰，留給山西人應變的時間其實不多。

非營利機構山西科城能源環境創新研究院在2023年的一份報告中評估：2020-2060年期間，預計山西煤炭行業的就業總量將減少79.60萬人，相當於2020年就業人數的93%，碳中和強化情景下，將增加9.63萬的煤炭行業減員。煤炭行業的間接就業將減少約288萬人。

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賈鶴鵬發現，公眾心態當中有一種“阿Q”式的樂觀：“很多人都意識到對煤的需求會越來越少了，但是他們覺得國家會兜底，不可能讓這麼大的煤炭企業關門，會說‘山西人為全國供應煤炭，做了很多犧牲，讓減產就減產，讓增產就增產，不讓漲價就死扛，國家不會不管我們的’。”

然而，在現實中，普通個體的抗風險能力依然薄弱。

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公正轉型的現實

夾縫之中，公正轉型成為普通人的強烈呼聲。

在山西某大型國有煤炭企業，一位中層幹部跟賈鶴鵬說起：單位經歷了那麼多次轉型、調整、改革，每次都說得很好，也出台了很多規則，但最終的調整還是領導說了算，中間的依據從不公開。領導的親朋好友總是能在轉型中保住工作，甚至是調到更好的崗位。大家會覺得不公平。

公正轉型包括至少4個方面的要求：能源轉型的過程和方案公開透明、征求意見；恢復健康、彌補傷害；合理分配風險和收益，能源轉型的潛在收益，要惠及處於社會邊緣或負擔最重的群體；正視不同群體的需求和各地不同的現實，不一刀切。

賈鶴鵬和潘野蘅測量了山西人對“轉型公正”中16項具體工作的重要性排序，各項內容都被認為重要，數據僅有細微差別。