关税: 川普关税大刀一挥 "中国加一"伤筋动骨

新加坡管理大学杨邦孝法学院教授高树超形容，这正是“项庄舞剑，意在沛公”。他说，川普关税措施的核心在于，限制中国企业通过转口贸易和海外设厂绕开关税，将对中国制造出海东南亚构成短期冲击，并可能在中长期留下深远影响。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬指出，川普第一任期聚焦对华施压，如今则扩大打击面，连带牵制越南、柬埔寨等与中国产业链深度捆绑的国家，防止中国企业借海外设厂继续向美国出口。

2018年，川普在第一任期中首次向中国发动贸易战，引发全球供应链重组，加上中国国内生产成本快速上升，“中国加一”策略应运而生。所谓“中国加一”，即跨国企业不再将生产全面依赖中国，而是将部分面向全球市场的制造环节转移至其他地区，以降低成本，并规避贸易壁垒及地缘政治风险。

拜登政府虽延续川普的强硬贸易路线，但强调“近岸外包”与“友岸外包”，鼓励将产业链转向地理接近或政治友好的国家，越南与印度一度被视为理想基地。苹果等科技巨头这些年也将部分生产转往上述国家，带动富士康等供应商跟进。然而此次关税重击下，连印度也未能幸免，令此前推动“友岸外包”的美企同样陷入困境。

“中国加一”策略前景不明企业陷入观望

川普在4月9日宣布暂缓执行对70多个国家的对等关税，但指中国对世界市场“缺乏尊重”，因而维持加征125%对等关税的决定。加上今年2月和3月因芬太尼问题而向中国加征的20%关税，本届川普政府对华加征关税已增至145%。

中国则予以强力反制，从星期六（12日）起，对所有美国输华商品加征125%关税。这一系列的动荡与转折，让“中国加一”策略的前景更加扑朔迷离。

高树超认为，这个策略将难以为继。“企业现在的选择，只有彻底与中国脱钩，否则就会遭受池鱼之殃。”但他也提醒，不宜仓促重塑供应链，因为转移代价高昂，贸然行动恐在未来政策波动中再度受损。

在持续升级的中美博弈中，中国企业试图转移产线至其他国家的路径也变得愈发困难。以跨境快时尚品牌希音（Shein）为例，据悉公司原计划将部分供应链迁出中国以避税，但遭中国政府干预后告吹。

专注电商研究的墨腾创投首席执行官李江玕认为，对出口欧美市场的企业而言，采取“中国加一”策略原本是为了让供应链多元化、保持产品竞争力，但在剧变的外部环境下，企业已难以按商业逻辑行事。

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对于已在越南设厂的谢华，目前能做的是放慢脚步，先观察形势如何发展。他说，大多数客户还未取消订单，工厂运作正常，因此暂时不必过于焦虑。

在一些业者看来，即便面对关税，重新布局产业也非一朝一夕之事。

同样在越南设厂的王其健举例，电子塑料类产品的制造高度依赖成熟的上下游供应链，尤其在原材料上仍严重依赖中国，这也是许多企业选择在越南北部设厂的原因之一——可以直接通过陆路将原料从中国广西运送至厂区。相比之下，若到越南南部、印尼或印度等地设厂，则难以享有这一物流优势。

美国关税搅乱供应链中国与东南亚关系如何演变？

中美贸易战爆发以来，中国制造企业加速海外布局，“中国加一”策略让东南亚成为制造外移的重要承接地。

根据《2024年亚细安投资报告》，中国对东南亚的投资结构正发生重大转变。2018年前，中国对亚细安的外来直接投资（FDI）集中在房地产和金融业；贸易战爆发后，制造业急速增长，2020年至2023年年均增长达33%，远高于2010年至2018年不足10%的水平。

不过，面对中美新一轮关税战，学者对中国与东南亚未来经贸关系看法不一。有人认为东南亚可与中国深化合作，也有人指出美国通过关税阻止中企对东南亚供应链的渗透，策略上可行。

各国目前有90天与川普政府磋商关税，美国加州大学洛杉矶分校安德森商学院教授邓兆生认为，东南亚国家对美的信任已动摇，担忧会被川普施压。

他预测，若越南等国最终争取到较低税率，未来可能继续与中国合作，重启转口贸易模式——由中国供货、越南组装，再出口至美国，以“越南制造”规避对华关税。

一些观点认为，除了通过关税解决财政问题、吸引制造业回流，不排除美国也在试图通过关税重塑全球经济和地缘政治格局，包括在这个过程中变相逼迫中国以外国家站队，进而构建“去中国化”的全球供应链和政治秩序。