中国的垃圾真不够烧了?关于垃圾的十个疑惑

2025-06-18 | 来源: 南方周末 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

2020年以前，垃圾焚烧一度是环保领域最赚钱的行业，吸引大量资本进入。之后，垃圾焚烧国家和省级补贴开始“退坡”，叠加产能过剩因素，市场迅速冷清。

目前，焚烧企业更大的挑战来自应收账款难以落实。

李霜称，应收账款分为两类，一类是由当地财政支付的垃圾处理费，一些地方政府由于财政紧张一拖再拖，有的账龄甚至超过24个月；另一类是电费收入，其中标杆电价回款还算正常，但由于国家可再生能源发展基金收入与电价补贴需求之间资金缺口不断扩大，补贴常难以到账。

2024年11月，中央出台了12万亿元化债政策“组合拳”，提升了地方政府的支付能力，部分垃圾焚烧企业的应收账款压力获得一定程度缓解。

马文超介绍，除了生活垃圾，大量工业固废、部分危险废物如医疗废物等，仍缺乏专门的基础设施。为避免大量已建成的生活垃圾焚烧炉闲置，很多地方正在采用多元有机固废协同焚烧技术处理某些工业固废和危险废物，这也增加了生活垃圾焚烧企业的收入。

疑问8：垃圾焚烧应该谁出钱？规范化焚烧处理垃圾的成本很高。

垃圾从居民手中送到垃圾焚烧厂，需要经过分类搜集、转运、预处理等过程，垃圾堆积产生的渗滤液、焚烧后产生的飞灰，也需要花钱处置。根据中国人民大学环境学院教授宋国君团队的研究，以2021年北京的情况为例进行估算，含收集、运输、焚烧处理补贴等投入，1吨垃圾焚烧的成本超1100元。

三口之家每年产生的生活垃圾刚好约1吨，但北京的城市居民一般每户每年只交30元的垃圾清运费，以及每户每月3元的垃圾处理费。

根据国家发展和改革委员会2021年底发布的《政府定价的经营服务性收费目录清单（2022版）》，22个省（自治区、直辖市）针对生活垃圾主要征收处理费，每户每年征收12元至252元不等。

这些费用远远不能覆盖超1100元的成本。

张静宁说，现在的“超低价”收费模式让普通人无法产生“为垃圾埋单”的触感，也没有动力去减少垃圾——按户收费，垃圾产生多的家庭和少的家庭，垃圾处理费没有区别。

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如果按照污染者付费原则，“最终应该实现计量收费，谁产生垃圾多，谁多付费。”张静宁认为。

减量化、资源化和无害化疑问9：还需要垃圾分类吗？垃圾分类可让塑料瓶、纸箱等资源回收再利用，这些好处已为公众熟知。而鲜为人知的是，抵达焚烧厂的垃圾在进入焚烧炉前，也会被分类。

马文超举例，将部分餐厨垃圾分离，进行厌氧发酵并转化为沼气，可用于发电、供热或进一步提纯为天然气；部分塑料垃圾能被回收再利用，减少进入到末端焚烧环节后产生的碳排放。

垃圾分类后，不仅减量末端处理的量，还能减少污染。

根据天津大学的多位研究者分析，对广州、济南、天津和海口4座城市的单独分析发现，垃圾分类越好，二恶英的平均排放量越低，该研究预测，通过垃圾分类，4座城市2030年能够实现二恶英减排约7.49%-13.07%。

不过，目前我国关于生活垃圾的管理数据统计和信息公开滞后。芜湖生态发现，住房和城乡建设部的数据只有焚烧/填埋处理能力、焚烧/填埋处理量和混合垃圾清运量等数据，反映垃圾分类成效的厨余垃圾、可回收物分出量、处理量数据却没有公开，使得垃圾分类的进展成为一笔“糊涂账”，也导致其他末端处理设施建设缺乏数据支撑，难以合理规划。

疑问10：垃圾到底应该怎么管？废弃物管理和循环经济的核心理念是“3R原则”：减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Recycle），优先序递减。3R原则在1980年代由联合国环境规划署组织专家提出，我国2008年颁布了《中华人(专题)民共和国循环经济促进法》，是世界上第三个颁布循环经济专门法律的国家，也写入了3R原则。

我国涉及垃圾管理的另一部法律《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称固废法）规定：固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。

但天津市西青区零萌公益发展中心政策研究员谢新源认为，固废法没有对“减量化、资源化、无害化”给出明确定义，在现实使用中存在歧义。

例如，“减量化”本应是垃圾源头产生量减少，但有些地方将垃圾分类后进入后端处理设施的垃圾减少，或焚烧减少了垃圾的体积，也都称为“减量化”；“资源化”指将垃圾作为材料利用，但一些地方把垃圾焚烧发电也算是资源化，并且以此为名获得很多优惠政策。