外交杂志:总统权力不受约束时代的美国外交

2025-06-21 | 来源: 加拿大和美国必读 | 转到微信 | 有1人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

本文刊发于外交杂志(有删节），作者伊丽莎白·N·桑德斯是哥伦比亚大学政治学教授、布鲁金斯学会非常驻高级研究员，也是《局内人的游戏：精英如何制造战争与和平》一书的作者。

特朗普的第二个任期内，美国在国内和国际舞台上的面貌，发生了剧烈甚至可能是不可逆转的变化。

特朗普在联邦政府中的横冲直撞，已经摧毁了美国的国家能力。他对国内基本宪法权利的破坏以及对移民的敌意，使美国对那些能够丰富国家、提升生产力与创新力的访客变得不再友好。

他对规范和法律的漠视，削弱了美国的信誉，使美国成为不可靠的国际伙伴，甚至在一些盟友眼中，成为一个令人畏惧的威胁。

特朗普造成的损害将远远超出他的第二任期。要理解这些损害，首先要关注的不是特朗普的政策，而是他为何有能力推行这些政策。

特朗普如今的执政，建立在对行政部门制衡机制几乎被完全拆除的基础上，尤其是在外交政策和国家安全领域。自从“9·11”袭击以来，国会不断赋予总统更多的外交事务权力，却从未收回，最高法院也不愿对总统权力加以真正的限制。

特朗普继承了一个几乎没有监督的不断扩张的国家安全机构。他在第一个任期内对体制的攻击，旨在进一步扩大总统的权限，而此后这些年，国会和最高法院都阻止了任何试图限制总统的努力。

结果就是，特朗普现在在任何与外交政策或国家安全稍有关系的事务上，基本可以为所欲为：将非公民送往萨尔瓦多的监狱营地，对全球各国大规模征收关税，削减国会规定的对外援助承诺，欺凌盟友，拉拢独裁者，接受君主国赠送的奢华礼物，在美国城市街头部署军队，甚至在他生日当天组织军队阅兵。

研究专制政体的政治学家对此有清晰的认识：这就是独裁者的外交政策。

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华盛顿在对外事务中从来都不是道德典范，但特朗普第二任期的非同寻常表明，以往的总统在外交政策上确实受到更多限制。

一旦没有约束，总统在国家安全领域实际上就等同于独裁者，可以随心所欲地将一时的冲动转化为政策。

尽管并不是特朗普启动了总统权力无限扩张的进程，但他如今成了最大的受益者。国会和最高法院在此前各届政府期间允许行政部门极度扩权，但仍保留了一些防护栏。国会未能因1月6日叛乱追究特朗普责任，以及最高法院在2024年授予总统全面豁免权的裁决，彻底摧毁了最后的限制机制。

美国总统职位早已带有帝王色彩。但直到特朗普的第二任期，才真正有总统试图以皇帝自居。

破坏

特朗普第二任期对美国外交政策和国家安全机制的全面破坏，几乎难以完全描述。但可以将这种破坏归纳为三个类别，共同得出一个结论：特朗普已经摧毁了美国外交。

特朗普摧毁了美国的国家能力。

通过所谓的“政府高效部”（DOGE）的疯狂行动，特朗普削弱了联邦雇员队伍。总统和DOGE推动解雇和裁员，欺压留下来的员工。在美国国际开发署（USAID），甚至解散了整个机构。其中一些行为违法，但当法院介入时，很多已经无法逆转。

政治学家丹尼尔·德雷兹纳称之为“空壳国家”。这些行动严重削弱了美国外交政策和国家安全机构的能力，却没有削减联邦预算，说明特朗普政府的动机根本不是财政需要，而是蔑视专业知识、寻求报复和为腐败扫清障碍。