外交雜志:總統權力不受約束時代的美國外交

2025-06-21 | 來源: 加拿大和美國必讀 | 轉到微信 | 有1人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

在第一個任期中，特朗普的許多極端沖動受到幕僚限制。進入第二任期後，他任命缺乏資格但絕對忠誠的人進入高位，包括赫格塞斯擔任國防部長，圖爾西·加巴德出任國家情報總監，並強行推動參議院通過任命。

有些觀察人士在特朗普提名此前以傳統保守外交立場著稱的參議員盧比奧為國務卿時，短暫地松了口氣。但盧比奧很快變成特朗普的忠實執行者，協助DOGE迅速解體美國國際開發署。

特朗普還在電視直播中破壞了美國的國際信任和善意。最惡劣的例子是在橢圓形辦公室的記者會上，當面對友好國家的來訪領導人時，特朗普當眾羞辱他們。

烏克蘭戰時總統澤連斯基和南非總統拉馬福薩都曾被如此對待。

另一個電視直播下的外交打擊發生在4月2日，特朗普向全球經濟投下關稅炸彈。多家法院已裁定他的多項關稅違法，表明總統外交政策仍有部分制衡存在。但特朗普仍可繞過法院追征關稅。

更重要的是，美國信譽的損害已無法挽回。特朗普攪亂了長期存在的協議與貿易關系，以及耗費數十年建立的新貿易伙伴關系。由於關稅政策反復無常，截至目前，大多數國家仍面臨高關稅，全球領導人可能不願再與美國認真進行貿易談判。

在第一個任期內，特朗普也削弱了外交政策機構：對國務院采取敵對立場，導致大量人才流失；持續削弱情報機構；讓軍隊政治化。但盡管當時美國的外交、軍事等權力工具遭受一些打擊，整體仍可運作。拜登政府上台後在某些方面恢復了部分能力，比如在俄羅斯全面入侵烏克蘭前夕重振了美國情報系統。

但特朗普第二任期的破壞將很難逆轉。人員流失規模和范圍遠超第一次，許多原本在首任期幸免的領域也失去了專業力量，包括對美國創新至關重要的科學機構。

更糟的是，這一次政府執行的是一種明確的意識形態圖景——右派“2025項目”綱領明確要讓聯邦雇員痛苦到不願繼續工作。

重建聯邦官僚體系的專業知識與經驗，將是一代人的任務，而非一屆政府的工作。

當危機不可避免地到來時，美國或許已沒有足夠的工具、技能與整體能力去應對。

責任真空

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特朗普重返白宮的最初幾個月真正暴露出的是：行政部門內外制衡機制幾乎被徹底摧毀後所留下的責任真空。

在第二任期內，特朗普展示了總統職位仍能累積多少權力，以及當一個無意尊重權力邊界的領導人掌權時會發生什麼。

這場危機醞釀了幾十年。正如政治學家詹姆斯·戈爾德蓋爾與我在《外交事務》上所寫，早在特朗普2016年當選之前，總統在外交政策上的制衡機制就已經嚴重削弱。

有兩大發展對當前困境尤為關鍵：一是2001年“9·11”襲擊後總統權力的擴張，二是伊拉克戰爭與2008年金融危機的失敗，未能讓精英階層承擔責任。

國會在反恐關頭授權總統更大權力時，形成了自我強化的邏輯，使得這些權力難以被收回。擔心被視為阻礙反恐，

國會不願廢除這些授權或對“反恐戰爭”實施強有力監督。2003年小布什總統借此入侵伊拉克後，即使戰爭顯然失敗，國會仍不願在戰時限制總統。

在經濟領域，2008年金融危機爆發後啟動的“問題資產救助計劃”，進一步侵蝕了約束。小布什簽署計劃並延續至奧巴馬任期，雖然成功避免更大經濟災難，但對“大而不倒”銀行的救助，加深了公眾對總統可做出攸關整體經濟決策的觀感，而導致危機的人反而繼續從中牟利。

尤其讓人困惑的是，國會在這些危機後甚至未嘗試收回行政權力。

通常重大災難之後會促生改革，比如越南戰爭末期，國會通過並推翻總統尼克松否決而頒布了《戰爭權力決議》，限制總統未經國會授權部署軍隊的時間。

雖然此後各任總統繞過這個決議，不承認其效力或以三軍總司令權力為由行事。然而，這一決議仍提高了動用軍隊的政治代價，並讓立法部門在未來軍事部署中確立了咨詢權。

金融危機或許耗盡了原本可能用於認真反思“反恐戰爭”後果的政治能量。由於缺乏這場反思，美國人仍生活在“9·11”之後形成的國內政治秩序中。總統體制高度軍事化，只要總統以“國家安全”為名，幾乎可以不受約束地行事。

國會基本上已在國家安全事務上將自己邊緣化，甚至無法廢除2001年和2002年授權在阿富汗和伊拉克使用武力的決議。