分析:这可能是冷战以来最具意义的北约峰会吗?

2025-06-24 | 来源: BBC中文网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

在以色列与伊朗的冲突能否得到缓和尚不确定之际，美国总统特朗普预计将于周二抵达荷兰参加北约峰会。

过去，特朗普曾愤怒地指责北约成员国利用美国提供的安全保障而没有提供足够的回报。欧洲盟友迫切希望证明他错了，他们希望说服特朗普不要从欧洲撤军。https://t.co/7TqG2AttcL— BBC News 中文 (@bbcchinese) June 24, 2025

当全球屏息以待，观望美国对伊朗核设施发动攻击后会发生什么事时，美国总统特朗普预计将于周二抵达荷兰参加北约峰会。

这将是特朗普在连任后首次参加北约会议。过去，他曾愤怒地指责北约成员国利用美国提供的安全保障。欧洲盟友迫切希望证明他错了，他们希望说服特朗普不要从欧洲撤军，或者撤走美国的军事力量。

“自特朗普重返白宫以来，美国与欧洲的关系因贸易关税等问题而紧张——几周前我们甚至不确定他是否会出席这次峰会，”一位不愿透露姓名的高级外交官告诉我。

“俄罗斯和中国都在观察西方的弱点，那将是场灾难。”

但莫斯科和北京或许仍能拿出爆米花来看戏。

北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）围绕特朗普设计了这场峰会。他试图以同意大幅增加国防支出的方式取悦特朗普，以展示欧洲人如今将对自身安全承担更多责任。

吕特还希望，将会议重点集中在开支议题上，就能避免特朗普与其盟友之间可能出现的冲突或激烈言论。

但这项精心策划的计画，现在可能正在瓦解。

如今，伊朗已经在周六其核设施遭到攻击后，向卡塔尔和伊拉克的美军基地发射导弹，美国总统或许决定留在华盛顿的战情室。

如果他如预期前往欧洲，鉴于当前局势，怎么可能不谈到中东问题？这将引发美国总统与欧洲盟友之间的分歧风险——后者在处理伊朗问题上主张外交而非轰炸。

特朗普喜欢胜利，而且非常敏感。他不会希望在北约会议上感受到任何不满。

此外，他原本已获得在峰会上赢得头条新闻的保证，欧洲国家承诺将国防开支提高至国内生产总值的5%，这正是他重返白宫最初几周所要求的。

“这场峰会关乎可信度，”美国驻北约大使马修·惠特克（Matthew Whitaker）这样形容。

但西班牙周日声称，它已获得对新支出计画的豁免——吕特随后予以否认。

欧洲其他难以筹措额外资金的盟国也在表示不满。

根本问题是：欧洲需要保持美国这一主要军事和核武力量的国家支持。吕特就是这样成功说服除西班牙以外，其他不情愿的领导人同意实施新的大规模支出计划。而这是一个巨大的承诺。

但正如美国前驻北约大使朱利安·史密斯（Julianne Smith）对我所说——即便如此，与特朗普在位时一样，依然毫无保障。

目前尚不清楚美国是否会在本周峰会结束时签署声明，将俄罗斯认定为北约联盟的主要威胁。

欧洲对美国作为最终保护者的信任，已经因特朗普对莫斯科的看似温和态度，以及他对基辅施加的强硬压力，并试图结束乌克兰战争而动摇。

此外周五晚上，当特朗普轻描淡写地为他要求盟友实现庞大的5%国防开支一事作辩解，却同时免除自己与美国的承诺时，你几乎可以听到欧洲外交官们咬牙切齿的声音。

“我不认为我们应该（达标），但我认为他们应该要，”他说，“我们支持北约这么久了……所以我不认为我们该达成，但我认为北约各国应该要，绝对应该。”

但话说回来，欧洲领导人现在应该在自我防卫方面准备得更充分。

特朗普也许是最直率、最难预测的人，但他绝非希望将军事注意力与投资从欧洲转向其他优先地区，尤其是印太地区的首位美国总统。早在2011年，时任总统奥巴马就曾明确表示了这一点。

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美国在意大利、比利时、德国和荷兰存有核武器。拜登总统在俄罗斯全面入侵乌克兰后，在欧洲部署有10万名准备作战的军人，其中两万人驻紮在东欧的北约国家。

欧洲或可弥补人力上的短缺，尤其是德国和波兰未来几年计划大幅扩建其陆军。但皇家联合研究所副所长马尔科姆·查默斯（Malcolm Chalmers）指出，欧洲对美国的依赖更为深层。

欧洲仰赖华盛顿提供情报收集、监视、空军能力，以及指挥控制系统。美国在北约发挥了关键领导作用，将成员国及其部队团结起来。

查默斯指出，这些正是美国在亚洲军事行动中也极需的能力。而这些一旦从欧洲撤出，将需要很长时间才能重新建立。

不久前，许多欧洲的北约成员国仍不愿建立大陆防卫能力，例如将法国的核保护伞扩展至其他盟友，因为他们担心美国会说：“哦，那你们不再需要我们了。我们走人！”

但现在，欧洲被迫承担更多安全责任，不只是为了说服华盛顿留下来——也是为了以防万一，美国总统决定在某种程度上撤离欧洲。

没有人知道特朗普的打算是什么。当他任命美国空军中将亚历克萨斯·格林克维奇（Alexus Grynkewich）接任北约欧洲盟军最高司令（这一职位传统上由美国人担任），欧洲的北约领导人们如释重负。这意味着对防御联盟的承诺。

但华盛顿正进行自己的军事支出与国防审查。预计秋季将会公布消息。外界普遍认为，美国不太可能为乌克兰提供任何新的资金。而驻紮在东欧的那两万名额外部队，极可能成为第一批从欧洲撤出的美军。

尽管如此，波兰表示将以自信的姿态出席本周北约峰会。与西班牙形成鲜明对比，华沙认为自己正以身作则——其国防支出占国内生产总值比例（目前为4.7%）高于任何其他北约成员，包括美国。该国表示，目标是打造欧洲最强大的陆军。

冷战期间，波兰生活在苏联的阴影之下。该国与乌克兰接壤，要说服波兰人将国防列为优先事项并不困难。

但对于距离俄罗斯较远的国家政客而言，这一论点更具挑战性。西班牙媒体充斥着防务支出争议，可能推翻该国脆弱联合政府的猜测。

为了既安抚特朗普、同意其支出要求，又让欧洲那些财政吃紧的领导人较易接受，北约提议将5%目标拆分为两部分：每年将国内生产总值的3.5%用于国防；另1.5%用于“与国防相关”的事项，例如扩建荷兰的货运海港，或法国投资于网路安全等。

这还有额外好处，能让欧洲与美国目前3.4%的国防开支比例看齐——欧洲对外关系委员会资深国防专家、前北约国防投资助理秘书长卡米耶·格朗（Camille Grand）表示，这是个心理上的巨大里程碑。

但无论如何处理这些数字，我们讨论的都是各国政府必须在国防上额外支出数十亿。这笔钱必须来自某处。

其中一个方法是增税，这是爱沙尼亚正在尝试的方法。或者增加举债，对像意大利这样已拥有大量国债的国家来说，代价将非常高昂。另一选项则是削减社会福利支出——所谓“枪炮还是奶油”或“坦克还是退休金”经济学。

英国在其“战略防卫检讨”（Strategic Defence Review）报告中，显示近来已向公众强调增加军事支出的必要性。但查默斯指出，无论是唐宁街还是大多数其他欧洲政府，都尚未真正让选民为大规模国防投资所需的权衡取舍做好准备。

达成5%目标的时间表至关重要。北约盟国已呼吁在7到10年间完成。北约秘书长则建议，那可能太迟。他表示，随着莫斯科经济已转为战时模式，俄罗斯可能在五年内攻击北约国家。

扞卫欧洲不仅关乎政府支出多少。同样重要的是，他们将资金用在何处。

欧洲一大弱点是大陆各地存在大量重复且不兼容的军事能力：据报导，光是在欧盟内就有178种不同的武器系统和17种不同的坦克制造。撇开国防合约和民族自豪感，为了效率整合欧洲资源，是本周峰会中可能仍被搁置的另一棘手议题。

那么，我们可以期待哪些明确成果？

这很大程度上取决于那位将搭乘空军一号抵达荷兰的男子。

特朗普的北约大使说，这次会议可能具有历史意义。

“一个分水岭时刻，”另一位高级外交官这样告诉我——也可能是“冷战以来最具意义的北约峰会”：欧洲开始在国防上与美国支出持平，并真正承担起对自身安全的责任。