分析:这可能是冷战以来最具意义的北约峰会吗?

2025-06-24 | 来源: BBC中文网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

欧洲仰赖华盛顿提供情报收集、监视、空军能力，以及指挥控制系统。美国在北约发挥了关键领导作用，将成员国及其部队团结起来。

查默斯指出，这些正是美国在亚洲军事行动中也极需的能力。而这些一旦从欧洲撤出，将需要很长时间才能重新建立。

不久前，许多欧洲的北约成员国仍不愿建立大陆防卫能力，例如将法国的核保护伞扩展至其他盟友，因为他们担心美国会说：“哦，那你们不再需要我们了。我们走人！”

但现在，欧洲被迫承担更多安全责任，不只是为了说服华盛顿留下来——也是为了以防万一，美国总统决定在某种程度上撤离欧洲。

没有人知道特朗普的打算是什么。当他任命美国空军中将亚历克萨斯·格林克维奇（Alexus Grynkewich）接任北约欧洲盟军最高司令（这一职位传统上由美国人担任），欧洲的北约领导人们如释重负。这意味着对防御联盟的承诺。

但华盛顿正进行自己的军事支出与国防审查。预计秋季将会公布消息。外界普遍认为，美国不太可能为乌克兰提供任何新的资金。而驻紮在东欧的那两万名额外部队，极可能成为第一批从欧洲撤出的美军。

尽管如此，波兰表示将以自信的姿态出席本周北约峰会。与西班牙形成鲜明对比，华沙认为自己正以身作则——其国防支出占国内生产总值比例（目前为4.7%）高于任何其他北约成员，包括美国。该国表示，目标是打造欧洲最强大的陆军。

冷战期间，波兰生活在苏联的阴影之下。该国与乌克兰接壤，要说服波兰人将国防列为优先事项并不困难。

但对于距离俄罗斯较远的国家政客而言，这一论点更具挑战性。西班牙媒体充斥着防务支出争议，可能推翻该国脆弱联合政府的猜测。

为了既安抚特朗普、同意其支出要求，又让欧洲那些财政吃紧的领导人较易接受，北约提议将5%目标拆分为两部分：每年将国内生产总值的3.5%用于国防；另1.5%用于“与国防相关”的事项，例如扩建荷兰的货运海港，或法国投资于网路安全等。

这还有额外好处，能让欧洲与美国目前3.4%的国防开支比例看齐——欧洲对外关系委员会资深国防专家、前北约国防投资助理秘书长卡米耶·格朗（Camille Grand）表示，这是个心理上的巨大里程碑。

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但无论如何处理这些数字，我们讨论的都是各国政府必须在国防上额外支出数十亿。这笔钱必须来自某处。

其中一个方法是增税，这是爱沙尼亚正在尝试的方法。或者增加举债，对像意大利这样已拥有大量国债的国家来说，代价将非常高昂。另一选项则是削减社会福利支出——所谓“枪炮还是奶油”或“坦克还是退休金”经济学。

英国在其“战略防卫检讨”（Strategic Defence Review）报告中，显示近来已向公众强调增加军事支出的必要性。但查默斯指出，无论是唐宁街还是大多数其他欧洲政府，都尚未真正让选民为大规模国防投资所需的权衡取舍做好准备。

达成5%目标的时间表至关重要。北约盟国已呼吁在7到10年间完成。北约秘书长则建议，那可能太迟。他表示，随着莫斯科经济已转为战时模式，俄罗斯可能在五年内攻击北约国家。

扞卫欧洲不仅关乎政府支出多少。同样重要的是，他们将资金用在何处。

欧洲一大弱点是大陆各地存在大量重复且不兼容的军事能力：据报导，光是在欧盟内就有178种不同的武器系统和17种不同的坦克制造。撇开国防合约和民族自豪感，为了效率整合欧洲资源，是本周峰会中可能仍被搁置的另一棘手议题。

那么，我们可以期待哪些明确成果？

这很大程度上取决于那位将搭乘空军一号抵达荷兰的男子。

特朗普的北约大使说，这次会议可能具有历史意义。

“一个分水岭时刻，”另一位高级外交官这样告诉我——也可能是“冷战以来最具意义的北约峰会”：欧洲开始在国防上与美国支出持平，并真正承担起对自身安全的责任。