美加密貨幣立法進入眾議院博弈期,通過概率加大

2025-07-01 | 來源: 財經E法 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

但直到近一個月後，美國參議院才最終通過該法案。質疑者針對特朗普家族進入穩定幣市場所引發的利益沖突問題持續發難，其他指責還包括腐敗、洗錢、詐騙丑聞，以及穩定幣自身的“透明度”等問題。（詳見：美國穩定幣立法博弈，迎接創新革命還是拉響警報？）

在5月19日的關鍵程序投票之前，由於多個議員的堅決反對，法案前景一度變得撲朔迷離。比如，馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫多次表示，特朗普利用其家族的加密貨幣業務，可以用關稅豁免、赦免和政府任命等總統恩惠，換取外國政府、億萬富翁和大公司數億甚至數十億美元的利益。在她看來，“參議院通過《GENIUS法案》，不僅是在縱容這種腐敗，而且還在積極助長其擴張”。

為了平息爭議，參議院多數黨領袖約翰·圖恩 (John Thune)提出通過“常規命令”來推動《GENIUS 法案》，允許在參議院進行公開的修訂程序。該程序又稱“冗長辯論”機制，允許少數派通過無限期辯論阻礙議程推進，要終止辯論並進入表決，需獲得60票的支持。這直接導致在短短幾周內，各方提出了幾十項針對法案的修正案，其中不乏一些廣受爭議的修正案。

在美學者孫遠釗介紹，如果嚴格遵循“冗長辯論”程序，將是一個冗長的達成共識的過程。

首先，一旦有議員提出修正案，參議院就需要展開討論，之後要表決是否將該修正案納入現有法案。其次，如果該修正案被決定納入法案，還需要再表決一次。再次，等匯總了所有的修正案形成更新版法案後，還需要再啟動一次投票。最後，還要對新版本的預算是否會影響到既有的預算投一次程序性的票，且對最終的實質內容版本，仍需再投一次票。

“這樣計算下來，即便只有十個修正案，也意味著至少要啟動54次投票。”孫遠釗表示，約翰·圖恩真實的意圖，旨在通過修正案，與各方進行充分的溝通，以獲得支持。當約翰·圖恩發現支持的票數已經超過60票，便於6月11日就法案發起關鍵程序投票。

在參議院投票的最後全體投票階段，從國會到政府都在沖刺。孫遠釗觀察到，一般美國國會議員在周四下午就會從國會山返回選區做募款及選民服務，但這次參議員們從6月11日開始，直到6月13日（周五）還在為了立法在進行討論，“就是為了趁熱打鐵，加速通過法案”。

6月11日，美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）再次強調，穩定幣會為美元注入新的動力，並加強美元在全球金融體系中的地位。貝森特曾在對沖基金專門從事外匯交易，他在參議院撥款委員會聽證會上表示，如果有立法支持，預計到 2028年美元穩定幣市場規模將超過2萬億美元。

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針對利益沖突問題，6月13日，美國聯邦政府道德辦公室（OGE）發布了對特朗普第二任期的首份財務申報文件，其中顯示，特朗普從他家族控制的加密貨幣公司——“世界自由金融”（World Liberty Financial）賺取了5740萬美元。此外，報告詳細列出了特朗普的股份持有、股息收入、不動產、投資組合等資產情況。

不過，這份財務報告跨度僅為截至2024年12月底的約12個月左右時間，未能覆蓋特朗普家族在大選期間從加密貨幣企業籌集的所有資金。

在《GENIUS法案》獲得參議院通過後的6月18日，薩克斯駁斥了各方對利益沖突的擔憂，“總統的資產被保密信托管理。他的兒子不在政府任職，可以從事商業活動”。

6月23日披露的《GENIUS法案》最新版本規定，任何國會議員或行政部門高級官員在任職期間均不得發行支付型穩定幣。但該版本並未解釋特朗普是否屬於“行政部門高級官員”。

孫遠釗認為，法案沒有明定限制總統的條款，是個明顯的漏洞。通常只要沒有明文限制，就無法約束總統的行為。他預計，“眾議院裡，特朗普的影響力更大，這應該不是問題了。 ”

多數觀察者認為，法案在參議院得以通過的重要理由，是來自加密貨幣產業的“金元”游說。特朗普支持加密貨幣的立場也源自該行業的數億美元政治獻金，近年來，加密貨幣產業通過游說和公關營銷活動向華盛頓投入了大量資金。（詳見：美國加密貨幣立法獲突破，特朗普起了多大作用？）

另一個理由則來自美國國會自身的需求。孫遠釗介紹，相較於上一屆美國國會，本屆國會在上半年通過立法的數量太少，尤其沒有通過有影響力的立法，這也使得各方將穩定幣立法視作一個突破口。