公务员"归巢"暂停,"人才回引"转向

2025-07-20 | 来源: 南方周末 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

非发达地区的创新手段

在多地发布的“人才回引”公告中，关于户籍的限制，是必要的前提条件。概括来说，本人或直系亲属中有人为当地户籍即可——“回原籍”打的是“感情牌”，这既能让县域在激烈的人才竞争中突出重围，也有助于回引人才的稳定。

中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟掌握的信息显示，“人才回引”政策主要流行于非发达地区的县区，人才来源主要也是非发达地区的公务员。在他看来，非发达地区很难像北上广深一样，可以通过优质条件吸引外地籍公务员，“人才回引”就成为了一种创新手段。

五莲县地处山东日照，是山东最早实施“人才回引”政策的地区。作为山区县，五莲县人才引进难、留不住的问题比较突出。

《大众日报》曾在2021年的一篇报道中指出，2010年以来，五莲县机关事业单位共招录1770人（含政策性安置），其中流失到县外201人，占总数的11.36%。人才流失严重，一定程度上加剧了人才断层和紧缺程度。

类似的情况也出现在山东省鄄城县和四川省剑阁县。

菏泽市委组织部主办的菏泽党建网2020年发表的一篇文章显示，鄄城县是传统的“农业大县”，属经济欠发达地区，对人才缺乏足够的吸引力和凝聚力。2016年之后，鄄城县工作人员辞职调出394人，其中教育系统167人、卫生系统82人，辞职调出的大部分为非鄄城籍工作人员。

曾担任剑阁县委组织部部长的王勇（化名）在接受南方周末记者采访时表示，剑阁县经济发展较差，“招人总是很困难”。“一些特殊的专业，我们为了招人，还要向上级争取政策，降低学历（标准），专科都在引进了。”王勇说，即便如此，最低服务期限一到，有些人又考走了。

不过，有人想要离开的同时，也有人想要回到故乡。2019年11月，鄄城县政府官网发布《鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的意见》后，广东、浙江、安徽、河南等省市89人报名回鄄。

2022年1月底，五莲县委县政府在《致全县广大人才和五莲籍在外人才的一封信》中提到，五莲县“大力实施‘莲才回流’计划，累计安置71名在外机关事业单位人员回莲工作”。经过几年“回原籍”政策的实施，五莲县人才断层和紧缺等问题已获得有效解决，现在已经不存在“空岗”问题。

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此外，从地域上来说，各地推行的“人才回引”计划对在周边地区或偏远地区的本地籍工作人员更有吸引力。

河南省淇县2023年公布的“人才归巢计划”拟回引人员名单显示，17名拟回引人员中，有16人此前在河南省内任职，还有一人在新疆某市街道办工作。

山西省柳林县在2024年公布的拟回引人员名单有32人，其中26人在山西省内任职，其余6人分别在新疆、西藏、内蒙古、宁夏工作。同属山西管辖的盂县，其2024年公布的“盂雁归巢”拟回流人员名单共有10人，仅一人此前在省外工作。

暂停

张紧跟对南方周末记者分析，“人才回引”确实能在一定程度上实现用人单位和公务员的双赢。但“人才回引”的主要影响是在邻近县市区之间，也会出现一些公务员在异地工作时“身在曹营心在汉”、挖走其他地方培养出来的干部等不良现象，不利于保持一个地方公务员队伍的稳定和积极性。

事实上，经历3年蓬勃发展期后，2021年，“人才回引”政策发生转向，多地暂停了面向公务员的人才回引。

2021年8月，黑龙江省委组织部在答复网友关于“黑籍在外公务员回黑工作问题”时提到，当年3月31日，中央有关部门下发文件明确，省级以下机关集中开展公务员异地交流，原则上在本省（区、市）范围内进行，开展公开遴选的，原则上应当在本辖区范围内进行。

文件还指出，省级以下机关一般不得以“异乡公务员归巢”“党政人才回引”等名义，面向原为本地户籍现在本省（区、市）以外工作的公务员集中开展异地交流。

黑龙江省委组织部表示，“因此，外省（含原为我省户籍）的公务员无法参加我省各级机关公务员公开遴选。”

河南省淇县曾在2023年通过“人才归巢计划”成功回引了2名公务员和15名事业编人员。公开信息显示，淇县此后未再开展类似活动。2025年7月，淇县县委组织部人才办的一名工作人员表示，河南省委有关部门“对这种以人才归巢为名义的引才活动，专门下了一个通知，不能再大量搞了”。