公務員"歸巢"暫停,"人才回引"轉向

2025-07-20 | 來源: 南方周末 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

非發達地區的創新手段

在多地發布的“人才回引”公告中，關於戶籍的限制，是必要的前提條件。概括來說，本人或直系親屬中有人為當地戶籍即可——“回原籍”打的是“感情牌”，這既能讓縣域在激烈的人才競爭中突出重圍，也有助於回引人才的穩定。

中山大學政治與公共事務管理學院教授張緊跟掌握的信息顯示，“人才回引”政策主要流行於非發達地區的縣區，人才來源主要也是非發達地區的公務員。在他看來，非發達地區很難像北上廣深一樣，可以通過優質條件吸引外地籍公務員，“人才回引”就成為了一種創新手段。

五蓮縣地處山東日照，是山東最早實施“人才回引”政策的地區。作為山區縣，五蓮縣人才引進難、留不住的問題比較突出。

《大眾日報》曾在2021年的一篇報道中指出，2010年以來，五蓮縣機關事業單位共招錄1770人（含政策性安置），其中流失到縣外201人，占總數的11.36%。人才流失嚴重，一定程度上加劇了人才斷層和緊缺程度。

類似的情況也出現在山東省鄄城縣和四川省劍閣縣。

菏澤市委組織部主辦的菏澤黨建網2020年發表的一篇文章顯示，鄄城縣是傳統的“農業大縣”，屬經濟欠發達地區，對人才缺乏足夠的吸引力和凝聚力。2016年之後，鄄城縣工作人員辭職調出394人，其中教育系統167人、衛生系統82人，辭職調出的大部分為非鄄城籍工作人員。

曾擔任劍閣縣委組織部部長的王勇（化名）在接受南方周末記者采訪時表示，劍閣縣經濟發展較差，“招人總是很困難”。“一些特殊的專業，我們為了招人，還要向上級爭取政策，降低學歷（標准），專科都在引進了。”王勇說，即便如此，最低服務期限一到，有些人又考走了。

不過，有人想要離開的同時，也有人想要回到故鄉。2019年11月，鄄城縣政府官網發布《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見》後，廣東、浙江、安徽、河南等省市89人報名回鄄。

2022年1月底，五蓮縣委縣政府在《致全縣廣大人才和五蓮籍在外人才的一封信》中提到，五蓮縣“大力實施‘蓮才回流’計劃，累計安置71名在外機關事業單位人員回蓮工作”。經過幾年“回原籍”政策的實施，五蓮縣人才斷層和緊缺等問題已獲得有效解決，現在已經不存在“空崗”問題。

晴天霹靂中國鼓勵公務員下班兼職送外賣

加拿大就業部宣布大裁員 6700公務員將失業

26歲河北小伙考上加拿大公務員:領導非常客氣

此外，從地域上來說，各地推行的“人才回引”計劃對在周邊地區或偏遠地區的本地籍工作人員更有吸引力。

河南省淇縣2023年公布的“人才歸巢計劃”擬回引人員名單顯示，17名擬回引人員中，有16人此前在河南省內任職，還有一人在新疆某市街道辦工作。

山西省柳林縣在2024年公布的擬回引人員名單有32人，其中26人在山西省內任職，其余6人分別在新疆、西藏、內蒙古、寧夏工作。同屬山西管轄的盂縣，其2024年公布的“盂雁歸巢”擬回流人員名單共有10人，僅一人此前在省外工作。

暫停

張緊跟對南方周末記者分析，“人才回引”確實能在一定程度上實現用人單位和公務員的雙贏。但“人才回引”的主要影響是在鄰近縣市區之間，也會出現一些公務員在異地工作時“身在曹營心在漢”、挖走其他地方培養出來的幹部等不良現象，不利於保持一個地方公務員隊伍的穩定和積極性。

事實上，經歷3年蓬勃發展期後，2021年，“人才回引”政策發生轉向，多地暫停了面向公務員的人才回引。

2021年8月，黑龍江省委組織部在答復網友關於“黑籍在外公務員回黑工作問題”時提到，當年3月31日，中央有關部門下發文件明確，省級以下機關集中開展公務員異地交流，原則上在本省（區、市）范圍內進行，開展公開遴選的，原則上應當在本轄區范圍內進行。

文件還指出，省級以下機關一般不得以“異鄉公務員歸巢”“黨政人才回引”等名義，面向原為本地戶籍現在本省（區、市）以外工作的公務員集中開展異地交流。

黑龍江省委組織部表示，“因此，外省（含原為我省戶籍）的公務員無法參加我省各級機關公務員公開遴選。”

河南省淇縣曾在2023年通過“人才歸巢計劃”成功回引了2名公務員和15名事業編人員。公開信息顯示，淇縣此後未再開展類似活動。2025年7月，淇縣縣委組織部人才辦的一名工作人員表示，河南省委有關部門“對這種以人才歸巢為名義的引才活動，專門下了一個通知，不能再大量搞了”。