原來不是稀土? 美國一大命門已被中國死死拿捏

2025-09-09 | 來源: 歐亞系統科學研究會 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

2 美國通過走私能否獲得稼？

中國通過構建完善的法律監管體系，將此前零散的管制行動整合為系統性的出口管制機制。2020年，中國全國人大通過《出口管制法》，為中國提供了對“兩用物項出口實施管制”的法定權限。該法律在中國出口管制制度史上開創先河，其中一項條款聲稱擁有域外管轄權，意味著即便是中國境外的實體違反相關規定，同樣可能面臨法律追責。

2023年7月，中國將這些手段付諸實踐，宣布對镓和鍺出口實施許可證管理制度。此舉被外界解讀為對西方三國聯手“卡脖子”的強力回擊——2022年10月至2023年7月期間，美國、日本(专题)、荷蘭相繼出台半導體出口管制措施，禁止向中國出售先進芯片和半導體制造設備。

中國的初步反制既穩健又精准。中方並未實施全面禁運，而是要求镓和鍺出口企業申請許可證，並向中國商務部詳細披露客戶的最終用途信息。此舉釋放出強烈信號：如果西方國家拒絕向中國半導體產業提供芯片和設備，中國同樣可以切斷西方獲取關鍵原材料和中間產品的渠道。

隨著美方技術封鎖步步緊逼，中國的反制措施亦是寸步不讓。2024年12月，美國商務部工業與安全局宣布了新一輪芯片管制措施，一舉將140家中國半導體企業拉入黑名單。中國反應迅速，次日商務部火速更新出口管制清單，實際上禁止向美國出口镓、鍺、銻和超硬材料，標志著中國迄今最嚴厲的出口管制政策出台。此次禁令首次啟動了《出口管制法》中類似美國的“長臂管轄”條款，即中國法律的效力可延伸至境外，任何國家或地區的組織和個人違反該規定都將面臨法律後果。這一規定徹底堵死了通過第三國或地區向美國轉口镓等管制材料的路徑，讓原本的執法漏洞蕩然無存。

不到一個月後，中國再次升級反制措施。2025年1月2日，商務部修訂了出口管制目錄，將镓金屬提取的核心技術也納入管制范圍。這些技術主要用於從鋁土礦、鋅礦等寄主礦物中分離提取镓金屬。

2025年5月，中國啟動跨部門協調行動，重拳打擊受限關鍵礦物走私和轉運——此舉恰逢美中兩國在日內瓦舉行高級別貿易磋商。中國國家出口管制工作協調機制辦公室召集商務部、國家安全部等10多個中央部委，以及數十名地方官員，全面加強對戰略礦物出口的執法力度。國家安全部此前已多次公開打擊镓走私的執法成果。這一新機制的建立，彰顯了中國完善新興出口管制體系的堅定決心。

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簡報認為，從有限的許可證要求和終端用戶管制，到全面禁運和域外管轄禁令，中國的镓管制措施，為分析當前貿易戰的走向提供了重要參考。中國已經用實際行動證明，其完全可以將镓出口管制的經驗模式復制到更廣泛的戰略礦物領域，從而切斷美國及其盟友的關鍵資源供應鏈。

3 美國的稼資源戰略注定無解？

面對中國镓出口限制措施，美國初期反應頗為輕松，嚴重低估了其潛在沖擊力。2023年，在中國首度宣布實施管制後的幾個月裡，美方企業代表、政策智庫和政府官員紛紛表態樂觀。他們堅信生產線將安然無恙，替代供應渠道指日可待。芯片巨頭和下游制造商也頻頻向媒體和投資者釋放定心丸，認為供應鏈布局早已多元化，影響“微乎其微”。分析人士更是搬出國際貿易數據作證，強調美國從中國直接進口的镓產品寥寥無幾，對華依賴根本不值一提。連美國國家安全顧問沙利文也顯得胸有成竹，2024年末在戰略與國際研究中心活動上輕松表示：“全球镓資源來源眾多。”

然而，這種盲目樂觀恰恰暴露了美國更深層的結構性軟肋。隨著中國镓管制措施步步收緊，對於美國而言，這些隱患日益凸顯，不容小覷。

簡報重點闡述了三個關鍵發展態勢，表明中國镓限制措施對美國及其盟國供應鏈構成的風險，遠非其此前想象。

（一）境內外價格分化凸顯供應緊缺困局2023年8月中國镓出口管制措施落地生效，立即引發國內外市場價格劇烈分化。管制措施宣布僅一個月後，鹿特丹交易所低純度镓價格就飆升超過43%。究其原因，中國供應商紛紛暫停對外供貨，轉而忙於向商務部申請出口許可。

價格暴漲固然與國際買家管制前的瘋狂搶購不無關系，然而，即使在需求趨於穩定後，價格也未出現回落。隨著中國镓出口量下降，以鹿特丹交易所報價為代表的中國境外镓價格，與國內價格水平持續大幅分化。到2024年初，價格已基本分化為兩個獨立市場，中國境外镓價格幾乎是境內價格的兩倍。中國海關統計數據更是一目了然：2023年8月管制實施後，月均镓出口量大幅下降。