总统权力大、议会碎片化,法国总理沦为"易耗品"

2025-09-20 | 来源: 上观新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

第四，法国领导人的雄心与社会改革压力下的夹板。一方面，作为欧盟主心骨和法德轴心之一，法国领导人和民众对国际事务一直有着勃勃雄心，而这需要自身强大的经济社会实力支撑。另一方面，法国经济长期增长乏力，财政赤字和公共债务高企，被迫改革养老金等各种福利制度，实施财政紧缩等艰难改革，而法国民众极强的维权意识令改革举步维艰。作为改革主要推手，上有总统和议会两个“婆婆”，下有动辄抗议的民众，夹在其中的总理自然成为高危职位。

未来须找到新平衡

展望法国政治未来走向，仍然令人迷惘。

短期而言，预算案已成生死考题。新总理勒科尔尼的首要挑战是年底前必须推动预算案通过，这是法国能否维持财政信用与政治稳定的关键。不同于贝鲁孤注一掷的冒险，勒科尔尼已表示愿意展开谈判，马克龙也释放出给予更多自主权的信号。但即便预算侥幸通过，勒科尔尼依旧面临随时可能被不信任动议推翻的危险。

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中期来看，议会不稳定将继续困扰总理施政。“三分天下”的议会格局短期内难以改变，政党拒绝妥协，政府缺乏稳定多数，总理职位仍将高危。若再次解散国会，极右翼“国民联盟”可能进一步壮大，甚至逼近执政边缘。这不仅会加剧法国社会撕裂，也将对欧盟稳定带来冲击。

长期观察，制度改革呼声高涨。频繁换总理暴露了法国“过度总统化”的疲态，总统权力过大、议会碎片化和极化，使总理成为最脆弱的角色。学界普遍呼吁在议会引入比例代表制，以迫使政党学会联盟与妥协。同时，削弱总统权力、强化议会在总理任命中的作用，也被视为未来的制度选项。法国未来的关键不仅在于谁是总理，更在于能否找到在总统中心制与议会多元化之间的新平衡。

（作者系复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让-莫内讲席教授、上海欧洲学会会长、上海外国语大学区域国别学博士生）