歐盟關鍵礦產百億計劃曝光,劍指中國?

2025-10-12 | 來源: 觀察者網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

歐盟產業政策專員斯特凡納·塞茹爾內（Stéphane Séjourné）直言，歐洲不能在鋰電池材料上“再犯依賴俄羅斯石油那樣的錯誤”。當前歐洲所需電池級鋰幾乎100%依賴中國精煉，因此在歐盟境內建設鋰礦加工廠、擺脫對中國鋰化合物的近乎完全依賴。此番表態凸顯出《關鍵原材料法案》戰略項目背後的強烈動機，通過系統性舉措推動歐盟關鍵礦產供應鏈從“全球依賴”轉向“區域自主”，增強歐盟在新能源轉型和高新技術領域的戰略自主，為後續項目的推進提供明確的政策指引。

歐盟產業政策專員斯特凡納·塞茹爾內歐盟委員會官網

（二）動因支撐：歐盟推出戰略項目的三重邏輯

歐盟密集推出關鍵礦產戰略項目，背後主要有三重邏輯驅動。

一是破解“對外依賴陷阱”的資源安全邏輯。歐盟本土關鍵礦產儲量匱乏，供應高度集中於少數國家，使相關產業鏈極易受出口國政策變動或地緣沖突沖擊（如智利2023年推動鋰礦國有化）。因此，本土項目提升開采和加工能力，通過境外項目對沖單一來源風險，是歐盟保障資源安全的必然選擇。

二是搶占新能源產業鏈制高點的產業競爭邏輯。新能源汽車與動力電池是歐盟的核心產業（2024年歐盟新能源汽車銷量占全球的35%），而關鍵礦產是該產業鏈的“基礎原料”。目前中國在動力電池領域占據全球60%的產能，並且在鋰、鈷、石墨的精深加工環節（中國電池級鋰加工能力占全球的55%）占據主導地位。戰略項目的核心目標之一是“保障新能源產業鏈自主可控”，避免在全球產業分工中“被邊緣化”。

三是響應美西方“去風險”議程的地緣博弈邏輯。2024年以來，美西方加速推動供應鏈“去風險”。美國通過《通脹削減法案》（IRA）補貼本土關鍵礦產行業，要求新能源汽車電池原料75%來自北美或“友岸國家”。作為美國盟友，歐盟需同步推進類似政策，本質上是通過“地緣緩沖”布局，構建美歐主導的全球關鍵礦產供應鏈網絡。

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歐盟關鍵礦產戰略項目的具體布局與實施特征

歐盟關鍵礦產戰略項目分為“本土自主”與“境外補位”兩個階段，呈現“全鏈條覆蓋、地緣化布局、企業化主導”的實施特征。

（一）境內戰略項目：本土采冶回收能力全方位提升

歐盟首批47個境內戰略項目分布在法國、德國、意大利、芬蘭等13個成員國，涵蓋礦產開采、冶煉加工、回收利用三個環節。其中25個涉及礦山采掘，24個側重原料加工提煉，10個聚焦回收利用（部分項目涵蓋多種功能）。從資源種類上看，這些項目緊密圍繞電動汽車電池和可再生能源產業鏈所需礦物：22個涉及鋰，12個涉鎳，11個涉石墨，10個涉鈷，另有7個涉及錳。總體而言，47個項目覆蓋了歐盟界定的17種關鍵原材料中的14種。

為更直觀地理解不同境內戰略項目的作用，特選取典型實例予以說明：

（1）鋰礦供應鏈項目。德國Vulcan Energy公司在萊茵地區推進的地熱鹵水提鋰項目，被歐盟列為鋰領域的示范性戰略項目。該項目計劃於2025年抽提富鋰熱鹵水，年產2.4萬噸碳中和氫氧化鋰，用於大眾、Stellantis、雷諾等車企以及LG新能源公司制造電池。時任德國總理奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）曾於2025年1月親赴公司視察，對歐洲本土鋰資源開發寄予厚望，強調“歐洲尤其德國本身就擁有生產這些原料的基礎”。這一項目的入選彰顯歐盟決心扶持本土鋰提取新技術，以滿足快速增長的電動汽車電池需求。